政府采購指導(dǎo)性案例

 
  
目錄
財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例答記者問  2
指導(dǎo)案例 1 號： XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴案 6
指導(dǎo)案例 2 號： XX 信息服務(wù)云平臺采購項(xiàng)目投訴案 9
指導(dǎo)案例 3 號： XX注冊與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案 14
指導(dǎo)案例 4 號： XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目舉報(bào)案 19
指導(dǎo)案例 5 號： XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目投訴案 24
指導(dǎo)案例 6 號： XX 設(shè)備購置采購項(xiàng)目舉報(bào)案 28
指導(dǎo)案例 7 號： XX無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)容采購項(xiàng)目舉報(bào)案 .. 32
指導(dǎo)案例 8 號： XX 系統(tǒng)通用硬件采購項(xiàng)目投訴案 34
指導(dǎo)案例 9 號： XX 倉庫資格招標(biāo)項(xiàng)目投訴案 37
指導(dǎo)案例 10 號： XX 體系采購項(xiàng)目投訴案 42

財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例答記者問

 
為了貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的要求，構(gòu)建陽光政府，深入推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 近日，財(cái)政部發(fā)布了首批政府采購指導(dǎo)性案例。財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例的背景是什么？
答：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例是財(cái)政部貫徹黨的十九大提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”要求的舉措之一，是落實(shí)十八屆四中全會提出的健全行政裁決制度相關(guān)工作部署的有力抓手，是推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施。
政府采購法實(shí)施 15 年以來，初步形成了以法和條例為統(tǒng)領(lǐng)，以部門規(guī)章為依托的政府采購法律體系，但相關(guān)法規(guī)制度仍存在一些不清晰、不明確之處。同時(shí)，政府采購行政裁決專業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后，各級財(cái)政部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識和判斷不一。發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例，有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法自由裁量彈性空間，有利于糾正法律法規(guī)落實(shí)的執(zhí)行偏差，有利于推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政府采購市場秩序。
問：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例的主要目的是什么？

答：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例的主要目包括以下兩個(gè)方面：
一是 彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購法律規(guī)范的不足。我國是成文法國家，但是并不忽視判例的作用。最高人民法院自 2011 年起陸續(xù)分批公布司法審判指導(dǎo)性案例，為審判實(shí)踐提供了普遍借鑒
和指導(dǎo)，取得了良好的社會效果。在法律規(guī)范本身不清晰、不明確時(shí)，指導(dǎo)性案例可以在法律的原則之下對實(shí)踐作具體
規(guī)則的指引，有效填補(bǔ)相關(guān)制度的空缺。二 是解決政府采購領(lǐng)域個(gè)別存在的“同錯(cuò)不同罰”的問題。近年來，全國政府
采購?fù)对V舉報(bào)案件數(shù)量增長較快，案件焦點(diǎn)問題日趨復(fù)雜，各地財(cái)政部門對案件的處理尺度把握不一，個(gè)別地方出現(xiàn)了 “同錯(cuò)不同罰”的現(xiàn)象。通過發(fā)布指導(dǎo)性案例，力爭各級財(cái)政部門對同類案件法律適用統(tǒng)一，處理尺度相同，處理結(jié)果一致。
問：在出臺政府采購指導(dǎo)性案例過程中，  做了哪些準(zhǔn)備工作？
答：財(cái)政部國庫司在出臺政府采購指導(dǎo)性案例中做了大量、嚴(yán)密、細(xì)致的準(zhǔn)備工作， 做到了四個(gè)精。 一是召集精干力量。成立案例編審組，由財(cái)政部國庫司牽頭，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)
關(guān)、高等院校和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥约暗胤秸少徲嘘P(guān)同志等各方面主體共同參與。 二是 精挑細(xì)選案例。反復(fù)篩查，從
財(cái)政部裁決生效的大量案例中精確定位了首批     10 個(gè)具有代表性、指導(dǎo)性、參照性的典型案例。    三是 精研編制體例。在案例結(jié)構(gòu)上，參照了最高人民法院司法審判指導(dǎo)性案例模式，

每個(gè)案例均包含關(guān)鍵詞、案例要點(diǎn)、相關(guān)法條、基本案情、
處理結(jié)果、 處理理由等內(nèi)容， 確保了案例的可讀性和規(guī)范性。四是 精心組織審改。在對指導(dǎo)性案例進(jìn)行了多輪修改后，組織了編審組成員進(jìn)行集中審查，有效保證了案例的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
問：選取指導(dǎo)性案例時(shí)主要有哪些考慮？此次發(fā)布的案例包括哪些類型，涉及哪些問題？
答：指導(dǎo)性案例應(yīng)具有普遍指導(dǎo)意義。據(jù)此，  國庫司確定了案例選取的四項(xiàng)原則， 一是 財(cái)政部門已經(jīng)作出處理決定或法院已判決勝訴的； 二是 認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的；三是 裁判說明充分，法律效果和社會效果良好的； 四是 法律法規(guī)規(guī)定不清晰、不明確，實(shí)踐中反映較多的。
此次發(fā)布的 10 個(gè)指導(dǎo)性案例，都是實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問
題。從案例類別看，包括 7 個(gè)投訴案， 3 個(gè)舉報(bào)案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類型。從爭議事項(xiàng)看，包括了采購人將國務(wù)院明令取消的行業(yè)資質(zhì)作為供應(yīng)商資格條件，代理機(jī)構(gòu)采購程序違法，評分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置未與評審因素的量化
指標(biāo)相對應(yīng)， 以及供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)， 惡意串通，以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴等典型問題。從處理結(jié)果
看，包括投訴事項(xiàng)成立，駁回投訴，無效投訴事項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)事人整改，對供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)給予行政處罰等。

首批指導(dǎo)性案例從財(cái)政部已經(jīng)處理的案例中挑選， 下一步，
將精選一部分地方有借鑒意義的案例納入指導(dǎo)性案例范圍，并分期發(fā)布。

指導(dǎo)案例 1 號： XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴案

 
關(guān)鍵詞 誠實(shí)信用原則 / 虛假材料 / 主觀方面 / 謀取中標(biāo)案例要點(diǎn)
誠實(shí)信用是政府采購法確立的基本原則之一，政府采購各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵循。供應(yīng)商本著誠實(shí)信用原則參與政府采購活動，應(yīng)當(dāng)對提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的材料，與原始材料不一致又無法做出合理解釋，嚴(yán)重影響評審委員會判斷的，屬于政府采購法第七十七條規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)
的情形。供應(yīng)商的員工在投標(biāo)活動中的行為代表供應(yīng)商，其行為的法律后果由供應(yīng)商承受。
相關(guān)法條
 
《中華人民共和國政府采購法》第三條、第三十六條、第七十七條
基本案情
 
采購人 A 委托代理機(jī)構(gòu) G就該單位?  XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項(xiàng)目?（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。 2016 年 11 月 17 日，代理機(jī)構(gòu)  G發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)過
評審，評審委員會推薦 S 公司為中標(biāo)候選人。 采購人確認(rèn)后，代理機(jī)構(gòu) G于 2016 年 12 月 14 日發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)
商為 S 公司。 2016 年 12 月 21 日，投訴人提出質(zhì)疑。

2017 年 1 月 4 日，供應(yīng)商 Z 公司向財(cái)政部提起投訴， 稱
S 公司所投產(chǎn)品的制造商 M公司不能生產(chǎn)該產(chǎn)品。
 
財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)， S 公司所投產(chǎn)品的制造商是 H公司，不是  M公司。據(jù)此，財(cái)政部對本案作出投訴處理決定。后 Z 公司不服該處理決定，提起復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了該處理決定。
財(cái)政部另查明， S  公司投標(biāo)文件中提供的所投產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告與檢驗(yàn)報(bào)告出具單位提供的檢驗(yàn)報(bào)告存檔件的多項(xiàng)
內(nèi)容不一致，且不一致內(nèi)容均為招標(biāo)文件所要求的重要指標(biāo)。對此，財(cái)政部依法啟動了監(jiān)督檢查程序，審查終結(jié)后向 S 公司送達(dá)了《財(cái)政部行政處罰事項(xiàng)告知書》。對此， S 公司在法定期限內(nèi)提出了聽證申請，稱其投標(biāo)文件中提供的檢驗(yàn)報(bào)
告是其員工篡改的，屬于個(gè)人行為， S  公司對此并不知情，且 S 公司已對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。財(cái)政部依法組織了聽證會，經(jīng)審查，認(rèn)為 S 公司的辯解不成立，依法作出處罰決定。
處理結(jié)果
 
財(cái)政部對本投訴案作出處理決定：因投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
財(cái)政部對另查明的情況作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，

決定中標(biāo)無效。鑒于去除 S 公司后，對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)
的供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)，并重新開展采購活動。
財(cái)政部對 S 公司的相關(guān)違法行為作出處罰決定： 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的
規(guī)定，對 S 公司作出采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。
處理理由
 
財(cái)政部認(rèn)為，投標(biāo)文件中提供的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告與檢驗(yàn)報(bào)告出具單位的存檔件內(nèi)容不一致，且不一致的技術(shù)指標(biāo)項(xiàng)包括招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款和評審因素，會對評審委員會
的評審行為產(chǎn)生重要影響。本案中，雖然 S公司稱其投標(biāo)文件中提供的檢驗(yàn)報(bào)告是其員工篡改的，屬于個(gè)人行為， S  公司對此并不知情，且 S  公司已對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。但是，投標(biāo)主體為 S 公司，投標(biāo)文件蓋有 S 公司的公章，其員工的投標(biāo)行為代表公司。因此， S 公司的申辯理由不能成立，其上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十
七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的 ?提供虛假材料謀取中標(biāo) ?的情形。

指導(dǎo)案例 2 號： XX 信息服務(wù)云平臺采購項(xiàng)

目投訴案

 
 
關(guān)鍵詞 偷拍/ 非法手段 / 依法投訴案例要點(diǎn)
投訴是政府采購法確立的保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的重要途徑之一，但投訴應(yīng)依法進(jìn)行。投訴人用通過偷拍、偷錄、竊聽等違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的材料進(jìn)行投訴，嚴(yán)重破壞政府采購秩序的，屬于政府采購法實(shí)施條例第五十七條規(guī)定的 ?以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴 ?的情形，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法實(shí)施條例第五十七條、第七十三條的規(guī)定予以處理。
相關(guān)法條
 
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條、第七十三條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第 20 號）第十七條
基本案情
 
采購人 A 委托代理機(jī)構(gòu) Z 就該單位? XX信息服務(wù)云平臺?
（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。 2016 年 3 月 10 日，代理機(jī)構(gòu) Z 發(fā)布招標(biāo)公告， 后組織了開標(biāo)、 評標(biāo)工作。 經(jīng)過評審，

評標(biāo)委員會推薦 G公司為中標(biāo)供應(yīng)商。 2016 年 4 月 1 日， 代
理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告。 2016 年 4 月 1 日， T 公司向代理機(jī)構(gòu)
Z 提出質(zhì)疑。 2016 年 4 月 8 日，代理機(jī)構(gòu) Z 答復(fù)質(zhì)疑。
 
2016 年 5 月 4 日， T 公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為： 1. 代理機(jī)構(gòu) Z 確定 G公司為中標(biāo)供應(yīng)商，沒有體現(xiàn)招標(biāo)文件關(guān)于 ?投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件?的規(guī)定。 2. 評審專家嚴(yán)重低估了 T 公司在本項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)中
的巨大優(yōu)勢。 3.T 公司報(bào)價(jià)低、技術(shù)高， G 公司報(bào)價(jià)高，且是在開標(biāo)前兩天才在經(jīng)營范圍中加入 ?軟件開發(fā) ?這一經(jīng)營項(xiàng)目，沒有承接本項(xiàng)目的能力。
G 公司稱：招標(biāo)文件中沒有 ?具有自主知識產(chǎn)權(quán) ?的字樣，投訴沒有事實(shí)依據(jù)；其具有 PPP運(yùn)營模式的優(yōu)勢，可整合全國各地本行業(yè)的資源，打造面向全國的本行業(yè)數(shù)字信息服務(wù)云平臺；營業(yè)執(zhí)照里軟件開發(fā)的增項(xiàng)無需任何前臵或后續(xù)的審批手續(xù)，不存在超范圍經(jīng)營的問題，且其也具有開發(fā)
軟件的能力和搭建平臺的實(shí)力。同時(shí)， T 公司投訴所使用的事實(shí)證據(jù)是非法偷拍的其投標(biāo)文件，雖然 T 公司通過技術(shù)手段模糊化處理了大部分的內(nèi)容，但是可以看出該證據(jù)的頁眉、投標(biāo)文件的騎縫章以及投標(biāo)文件翻頁等內(nèi)容與其投標(biāo)文件
一致。
 
代理機(jī)構(gòu) Z 稱： G 公司在投標(biāo)文件中提供了 5 份由中華人民共和國國家版權(quán)局頒發(fā)的  ?計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書 ?，

說明其軟件具有自主知識產(chǎn)權(quán)；評標(biāo)委員會是根據(jù)招標(biāo)文件
確定的評標(biāo)辦法和評分細(xì)則，依據(jù)各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件逐項(xiàng)進(jìn)行評審的，不存在評審不公的問題；本項(xiàng)目評標(biāo)方法
是綜合評分法， T 公司總分得分低于 G 公司，且 G 公司在投標(biāo)文件中提供了完成類似項(xiàng)目的業(yè)績證明材料，證明其具有
實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目的能力。
 
投訴處理過程中，因 T 公司涉嫌以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，財(cái)政部啟動了進(jìn)一步調(diào)查取證程序，請 T 公司就證據(jù)材料來源問題進(jìn)行說明。 T 公司的答復(fù)材料顯示：
?  2016 年 4 月 13 日下午 2 點(diǎn)，我方人員按約前往代理機(jī)構(gòu)
Z 提交第二次質(zhì)疑函，到達(dá)代理機(jī)構(gòu) Z 后聯(lián)系 X 老師，但他因臨時(shí)有急事外出且下午無法趕回辦公室，遂在電話溝通中
應(yīng) X 老師意見，將第二次質(zhì)疑函放臵在他辦公桌上，在這過程中，我方人員無意看到桌上中標(biāo)單位的標(biāo)書，出于好奇，所以看到了合同內(nèi)容 ?。
處理結(jié)果
 
財(cái)政部依法作出投訴處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》 （財(cái)政部令第 20 號）第十七條第二項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng) 1、2、3 缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
對于 T 公司?以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴 ?的行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十三

條的規(guī)定，對 T 公司作出列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁
止參加政府采購活動的行政處罰。處理理由
財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng) 1，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中沒有
?投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件 ?的規(guī)定，
G 公司投標(biāo)文件中提供的軟件著作權(quán)登記證書取得方式為原
始取得，證明其具有自主知識產(chǎn)權(quán)。投訴事項(xiàng) 1 缺乏事實(shí)依據(jù)。
關(guān)于投訴事項(xiàng) 2，該項(xiàng)總分為 5 分， G 公司得分為  3.8分， T 公司獲得第二高的 3.2  分，未發(fā)現(xiàn)評審專家未按評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分的情形。投訴事項(xiàng) 2 缺乏事實(shí)依據(jù)。
關(guān)于投訴事項(xiàng) 3，本項(xiàng)目采用綜合評分法，評審專家對
T 公司投標(biāo)報(bào)價(jià)的評分符合評審標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，招標(biāo)文件供應(yīng)商資格中未規(guī)定參加投標(biāo)的供應(yīng)商的經(jīng)營范圍中必須具有軟件開發(fā)項(xiàng)， G 公司也提供了證明其具有承接本項(xiàng)目能力的業(yè)績證明。投訴事項(xiàng) 3 缺乏事實(shí)依據(jù)。
此外，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，投訴人不需承擔(dān)完備舉證的責(zé)任。財(cái)政部門在投訴處理期間，可以依行政職權(quán)要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供投訴人無法掌握的證明材料，事實(shí)上形成了舉證責(zé)任倒臵，即對于投訴人依法不
應(yīng)當(dāng)獲取的保密信息， 可以通過財(cái)政部調(diào)查還原。 而本案中，

T 公司獲得 G 公司投標(biāo)文件的方式是在代理機(jī)構(gòu) Z 的工作人
員不在辦公室時(shí)，對其辦公桌上的投標(biāo)文件進(jìn)行偷拍取得的，
T 公司投訴使用的證明材料為偷拍的 G 公司的投標(biāo)文件。除開標(biāo)和中標(biāo)時(shí)公開的內(nèi)容外， G 公司投標(biāo)文件中的其他內(nèi)容并未對外公開。由于 T 公司是在代理機(jī)構(gòu) Z 的辦公室這一私密空間獲取的相關(guān)材料，且未獲得 G公司的許可，其行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定
的?以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴 ?的情形。

指導(dǎo)案例 3 號： XX注冊與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

 
 
關(guān)鍵詞 重新評審 / 法定資質(zhì) / 資格條件案例要點(diǎn)
評審結(jié)束之后，采購人應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，除財(cái)政部規(guī)定的情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人認(rèn)為排名第一的中標(biāo)或成交候選人不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)在政府采購法實(shí)施條例規(guī)定的確定中標(biāo)供應(yīng)商期限屆滿之前，書面報(bào)告本級財(cái)政部門。未經(jīng)本級財(cái)政部門同意，采購人自行確定其他供應(yīng)商為中標(biāo)或成交供應(yīng)商的行為違反了政府采購法實(shí)施條例第四十三條的規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購行為違法，并責(zé)令采購人重新開展采購活動。
國家明令取消的行政審批項(xiàng)目企業(yè)資質(zhì)與合同履行無關(guān)，不得將其作為供應(yīng)商資格條件，采購文件作出此類規(guī)定的，構(gòu)成對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。
相關(guān)法條
 
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)、第七十一條第（三）項(xiàng)
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條、第四十三條、第六十七條第（三）項(xiàng)

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》 （財(cái)政部令第 20 號）
第十七條第（三）項(xiàng)、第十九條第一款第（一）項(xiàng)
 
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫“ 2012” 69 號）第三條
基本案情
 
采購人 A 委托代理機(jī)構(gòu) B 就該單位?  XX注冊與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目 ?（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。  2016 年 7 月
27 日，代理機(jī)構(gòu) B 發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會推薦綜合排名第一的 T 公司為第一中標(biāo)候選人。采購人 A 拒絕對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并自行決定排
名第二的 E 公司為中標(biāo)供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu) B 于 2016 年 10 月
13 日發(fā)布了中標(biāo)供應(yīng)商為 E 公司的中標(biāo)公告。 2016 年 10 月
17 日， T 公司向代理機(jī)構(gòu) B 提出質(zhì)疑。
 
2016 年 11 月 10 日， T 公司向財(cái)政部提起投訴。 T 公司稱，在本項(xiàng)目中，其是評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人，
采購人 A 直接決定其他候選人作為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違法。此外， T 公司還表示，其在質(zhì)疑時(shí)提出招標(biāo)文件將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成貳級以上資質(zhì)作為資格條件屬于以不合理?xiàng)l件
對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的問題，但代理機(jī)構(gòu) B 以該質(zhì)疑事項(xiàng)超期為由拒絕答復(fù)。

對此，采購人 A 稱， T 公司投標(biāo)文件中使用的是其子公
司 M的業(yè)績，且 T 公司有不良信用記錄，因此其拒絕確定 T
公司為中標(biāo)供應(yīng)商。
 
代理機(jī)構(gòu) B 稱，采購人 A 以 T 公司業(yè)績是其子公司  M公司的業(yè)績?yōu)橛?，未在法定期限?nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，在要求復(fù)
審被拒后直接確定了排名第二的 E 公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并要求代理機(jī)構(gòu) B 以 E 公司為中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)布中標(biāo)公告。代理機(jī)構(gòu) B 按采購人 A 的要求發(fā)布了中標(biāo)公告。期間， T 公司向代理機(jī)構(gòu) B 去函表示已控股 M公司，并完成了財(cái)務(wù)報(bào)表合并，
M公司現(xiàn)在是其行政事業(yè)部。 T 公司關(guān)于招標(biāo)文件 ?計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成貳級以上資質(zhì)  ?的質(zhì)疑已經(jīng)超過法定期限。
財(cái)政部在審查中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目招標(biāo)文件  ?投標(biāo)人資格?要求?投標(biāo)人需具備計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成貳級 （含） 以上資質(zhì)? 。
?評標(biāo)細(xì)則 ?規(guī)定： ?綜合考慮投標(biāo)人過去 3 年（ 2013 年
01 月至今）在食品、藥品行業(yè)領(lǐng)域有軟件開發(fā)項(xiàng)目業(yè)績。每
提供一個(gè)業(yè)績得 1 分，本項(xiàng)最高得 5 分。?同時(shí)， T 公司的投標(biāo)文件中共提供了 24 份合同復(fù)印件，其中 23 份合同的當(dāng)事人為 M。企業(yè)信用信息網(wǎng)顯示， T 公司和 M公司的法定代表人不是同一人。
處理結(jié)果
 
財(cái)政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十三條和《政府采購供應(yīng)

商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第 20 號）第十七條第（三）
項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。
 
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第 20 號）第十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定采購活動違法，責(zé)令采購人 A 廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》 第七十一條第 （三）項(xiàng)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十七條第
（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人 A 對未在法定期限內(nèi)在評審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商和對供應(yīng)商
實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對其作出警告的行政處罰。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》 第七十一條第 （三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令代理機(jī)構(gòu) B 就對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對其作出警告的行政處罰。
處理理由
 
財(cái)政部認(rèn)為：雖然 T 公司提供的 24 份業(yè)績合同中，有
23 份是 M公司的，且企業(yè)信用信息網(wǎng)顯示， M公司與 T 公司是兩個(gè)獨(dú)立的法人， M公司的業(yè)績不能等同于 T 公司的業(yè)績，

但根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十四條
和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫“ 2012” 69 號）第三條的規(guī)定，除財(cái)政部規(guī)定的情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。本案中，采購人應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題書面報(bào)告財(cái)政部，其自行確定綜合排名第二的 E 公司為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違反了上述規(guī)定。
關(guān)于招標(biāo)文件將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成貳級以上資質(zhì)作為資格條件是否屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的問題，雖然此問題不在投訴事項(xiàng)內(nèi)，但考慮到該資質(zhì)已被國務(wù)院明令取消，財(cái)政部針對此問題依法啟動了
監(jiān)督檢查程序。 國務(wù)院在 2014 年 1 月 28 日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中，明確取消了 ?計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目 ?條件，即該資質(zhì)不再是法定資質(zhì)，將這一資質(zhì)作為資格性條款的行為，違反了《中
華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國
政府采購法實(shí)施條例》 第二十條第 （八） 項(xiàng)的規(guī)定， 構(gòu)成?對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇 ?的情形。

指導(dǎo)案例 4 號： XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目舉報(bào)案

 
 
關(guān)鍵詞 資格條件 / 認(rèn)證證書 / 特定金額合同業(yè)績案例要點(diǎn)
若有關(guān)資格許可或認(rèn)證證書同時(shí)滿足下述要求，則不屬于政府采購法實(shí)施條例第二十條規(guī)定 ?以不合理的條件對供
應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇 ?的情形： 1. 不在國務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi)； 2. 申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)
模條件作出限制； 3. 與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；
4. 滿足該資格許可或認(rèn)證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性。
由于合同金額與營業(yè)收入具有直接的關(guān)聯(lián)性，招標(biāo)文件中將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，實(shí)質(zhì)上屬于以營業(yè)收入排除或限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場，構(gòu)成政府采購法和政府采購法實(shí)施條例所規(guī)定的 ?以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇 ?的情形。
相關(guān)法條
 
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫“ 2011” 181 號）第三條

基本案情
采購人 A 委托代理機(jī)構(gòu) Z 就該單位? XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目?（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算為  325
萬元。 2016 年 9 月 27 日，代理機(jī)構(gòu) Z 發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、 評標(biāo)工作， 共有 9 家供應(yīng)商參與投標(biāo)。 經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會推薦 B 公司為中標(biāo)候選人。采購人確認(rèn)后， 2016
年 10 月 19 日，代理機(jī)構(gòu) Z 發(fā)布中標(biāo)公告。
 
2016 年 10 月 14 日，財(cái)政部收到關(guān)于本項(xiàng)目的舉報(bào)信，來信反映： 1. 本項(xiàng)目招標(biāo)公告的 ?供應(yīng)商資質(zhì)要求 ?規(guī)定了供應(yīng)商須具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，上述證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以其作為資格條件屬于以不合理
的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。 2. 本項(xiàng)目招標(biāo)公告的  ?供應(yīng)商資質(zhì)要求  ?規(guī)定了供應(yīng)商  ?自 2013 年至 2015 年須具有 1 個(gè)（含） 以上合同金額在 100 萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù) ?業(yè)績的內(nèi)容，屬于以不合理的條件對供
應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。
 
財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目招標(biāo)文件的
?供應(yīng)商資質(zhì)要求 ?項(xiàng)下確實(shí)規(guī)定了舉報(bào)人所反映的內(nèi)容。對此，代理機(jī)構(gòu) Z 稱， 1. 招標(biāo)公告要求的三個(gè)認(rèn)證體系證書
符合項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要。 2. 本項(xiàng)目業(yè)績要求是從項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，對供應(yīng)商是否具

有履約基本能力的考核，且要求的業(yè)績的合同金額遠(yuǎn)低于本
項(xiàng)目預(yù)算金額。
 
處理結(jié)果
 
財(cái)政部作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國
政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng) 1 缺乏事實(shí)依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第
二款和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫
[2011]181 號）第三條的規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng) 2 成立。
 
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十一
條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定中標(biāo)無效，責(zé)令采購人 A 重新開展采購活動。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》 第七十一條第 （三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人 A 和代理機(jī)構(gòu) Z 就以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對采
購人 A 和代理機(jī)構(gòu) Z 作出警告的行政處罰。處理理由
財(cái)政部認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。同時(shí)，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定： ?采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)

有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別
待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無
關(guān)；（三） 采購需求中的技術(shù)、 服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。?
本案中，關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng) 1，所涉及的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書不在國務(wù)院取消的資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄內(nèi)，且其申請條件中也沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。同時(shí)，本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場地維護(hù)及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個(gè)體系認(rèn)證證書與本項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要存在關(guān)聯(lián)
性。另外，參加投標(biāo)的 9 家供應(yīng)商中有 6 家具備這三個(gè)證書。因此，以上述三個(gè)認(rèn)證證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng) 2，一是采購人和代理機(jī)構(gòu)有多種方式可
以實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)商履約能力的考核，將特定金額的合同業(yè)績設(shè)
定成資格條件并非是唯一不可替代的方式。二是雖然 100 萬元的要求低于本項(xiàng)目的預(yù)算金額，但該合同業(yè)績金額的限定
與項(xiàng)目本身的預(yù)算金額并無直接關(guān)聯(lián)性，代理機(jī)構(gòu)提出的該
限定低于項(xiàng)目預(yù)算金額的說法無法證明 100 萬元合同業(yè)績要求的合理性。 另外，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
（財(cái)庫“ 2011” 181 號）第三條規(guī)定： ?任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 ?雖然合同金額的限定不是直接對企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，本項(xiàng)目招標(biāo)公告中有關(guān)供應(yīng)商特定金額合同業(yè)績條件的設(shè)臵，實(shí)質(zhì)是對中小企業(yè)營業(yè)收入的限制，構(gòu)成對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定。

指導(dǎo)案例 5 號： XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目投訴案

 
關(guān)鍵詞 資格審查 / 獲取招標(biāo)文件 / 集采目錄案例要點(diǎn)
在公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目中，對供應(yīng)商提供貨物和服務(wù)能力的評判，是評審活動的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在評審環(huán)節(jié)進(jìn)行。招標(biāo)公告將本應(yīng)在評審階段由評審專家審查的因素作為供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的條件，屬于將應(yīng)當(dāng)在評審階段審查的因素前臵到招標(biāo)文件購買階段進(jìn)行，違反了法定招標(biāo)程序，構(gòu)成政府采購法第七十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的 ?以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇 ?的情形。
相關(guān)法條
 
《中華人民共和國政府采購法》第七條、第十八條、第
三十五條、第三十六條第一款第 （二）項(xiàng)、第七十一條第 （三）項(xiàng)、第七十四條
基本案情
 
采購人 A 委托代理機(jī)構(gòu) B 就該單位?  XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目?（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。 2017 年 6 月 30 日，
代理機(jī)構(gòu) B 發(fā)布招標(biāo)公告。 2017 年 7 月 6 日， T 公司提出質(zhì)疑。

2017 年 7 月 27 日，T 公司向財(cái)政部提起投訴。 T 公司稱，
招標(biāo)公告要求供應(yīng)商需具有 CMMI4級證書，該證書是對生產(chǎn)研發(fā)軟件廠商的要求，與本項(xiàng)目硬件采購無關(guān)。
財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)公告  ?投標(biāo)人的資格要求 ?規(guī)定： ?投標(biāo)商具有軟件能力成熟度集成模型
4 級（ CMMIlevel 4）及以上證書 ?。對此，代理機(jī)構(gòu) B 稱，本項(xiàng)目并非單一硬件采購，項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)以及采購人提交的
采購需求均涉及軟件方面的能力要求。采購人 A 稱，該要求是根據(jù)對本項(xiàng)目的基本要求和業(yè)務(wù)目標(biāo)而設(shè)定的，招標(biāo)公告
?簡要要求 ?和招標(biāo)文件 ?貨物清單 ?中均有關(guān)于本項(xiàng)目軟件需求的體現(xiàn)，如 ?包含軟件定制開發(fā)需求功能  ?的描述，說明本項(xiàng)目并非單純的硬件采購。
此外，在本案處理過程中，財(cái)政部發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目存在以下情況：一是招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時(shí)需具有
?軟件能力成熟度集成模型 4 級（ CMMI level 4  ）及以上證書?等條件。 二是本項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日  2017 年 7月 3 日 09：00 起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日  2017 年
7 月 21 日 09： 30 止。三是本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品涉及網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等，在集采目錄范圍內(nèi)，而本項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu) B 是非集中采購代理機(jī)構(gòu)。對此，財(cái)政部依法啟動了監(jiān)督檢查程序。
處理結(jié)果

財(cái)政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《政府采購
供應(yīng)商投訴處理辦法》 （財(cái)政部令第 20 號）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人 A 廢標(biāo)。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》  第七十一條的規(guī)定，對代理機(jī)構(gòu) B 作出警告的行政處罰。
針對本項(xiàng)目中對購買招標(biāo)文件設(shè)臵審核條件、自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)文件提交截止不足二十日和未按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十五條、第七十一條和第七十四條的規(guī)定，責(zé)令采購人 A 和代理機(jī)構(gòu) B 限期改正。
處理理由
 
財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng)，本項(xiàng)目的申報(bào)材料及有關(guān)部門審查意見顯示，本項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容涉及軟件方面的能力要求。同時(shí)，招標(biāo)公告提出了對供應(yīng)商的軟硬件能力要求，即中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)有智慧校園網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)的能力，并能為后續(xù)開展的學(xué)校應(yīng)用開發(fā)和部署提供必要的技術(shù)咨詢和建議方案。因此，本項(xiàng)目并非單一硬件采購。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

此外，關(guān)于另外發(fā)現(xiàn)的本項(xiàng)目采購過程中存在的三個(gè)情
況，財(cái)政部認(rèn)為：一是招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時(shí)需具備的條件，屬于應(yīng)當(dāng)在評審階段審查的因素，不應(yīng)前臵到招標(biāo)文件購買階段。這種做法屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的 ?以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇 ?的情形。
二是本項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不足二十日，違反了《中華人民共和國政府采購法》第三十五條 ?貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日? 的規(guī)定。
三是本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品涉及集采目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目，
《中華人民共和國政府采購法》第七條第三款規(guī)定： ?納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。 ?第十八條第一款規(guī)定： ?采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購 ?。而本項(xiàng)目委托非集中采購代理機(jī)構(gòu)采購，構(gòu)成了對上述兩條規(guī)定的違反。

指導(dǎo)案例 6 號： XX 設(shè)備購置采購項(xiàng)目舉報(bào)

案

 
 
關(guān)鍵詞 惡意串通 / 混蓋公章 / 合理解釋案例要點(diǎn)
為維護(hù)公開、公平、公正的政府采購秩序，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照各自的條件和能力，依法、誠信、獨(dú)立地參與政府采購活動，不得為謀取特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交而進(jìn)行惡意串通。公章具有代表公司意志的法律效力，在政府采購活動中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對蓋有本公司公章的投標(biāo)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件混蓋公章，又無法提供合理解釋的，相當(dāng)于不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，屬于政府采購法實(shí)施條例第七十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的供應(yīng)商之間為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的串通行為。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號）施行之后，不同投標(biāo)人之間混蓋公章的行為，構(gòu)成該辦法第三十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的 ?不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝 ?的情形。
相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、《中華人
民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條基本案情
采購人 A 委托代理機(jī)構(gòu) B 就該單位? XX設(shè)備購臵采購項(xiàng)目?（以下稱本項(xiàng)目）采用網(wǎng)上競價(jià)方式采購，采購預(yù)算為
56 萬元。2015 年 8 月 10 日，代理機(jī)構(gòu) B 發(fā)布網(wǎng)上競價(jià)公告。
2015 年 8 月 17 日，競價(jià)截止， 共六家供應(yīng)商參與競價(jià)。  2015年 8 月 24 日，代理機(jī)構(gòu) B 發(fā)布成交結(jié)果， C公司為成交供應(yīng)商，成交金額為 55.8  萬元。
2016 年 10 月 20 日，財(cái)政部收到關(guān)于該項(xiàng)目的舉報(bào)信，來信反映，在本項(xiàng)目網(wǎng)上競價(jià)活動中， C 公司以高價(jià)成交，競價(jià)結(jié)果有失公平。財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，本
項(xiàng)目另一家參與競價(jià)的供應(yīng)商 D公司提交的競價(jià)文件中，法人代表授權(quán)書、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)答書和報(bào)價(jià)單上加蓋的是 C公司的公章。對此， C 公司稱，對 D 公司的競價(jià)文件加蓋自己公章一事不知情。 D 公司稱，確實(shí)存在競價(jià)文件中加蓋的公章與公司名稱不符的情況，原因是公司職員在與 C公司對賬過程中拿錯(cuò)公章，將 C公司的公章直接加蓋在自己的競價(jià)文件中，未經(jīng)核查直接上傳了競價(jià)文件。
財(cái)政部審查終結(jié)后依法作出監(jiān)督檢查處理決定，并對  C公司和 D公司分別作出行政處罰決定。后  C公司不服對其作出的處罰決定， 向法院提起行政訴訟。  一審法院審理后認(rèn)為，

由于 C公司在財(cái)政部作出處罰決定前已將合同支付金額予以
退還，所以部分撤銷了處罰決定中沒收違法所得的行政處罰，同時(shí)駁回 C公司的其他訴訟請求。
處理結(jié)果
 
財(cái)政部作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，決定本項(xiàng)目成交無效。
財(cái)政部對 C公司和 D公司就其違法行為分別作出行政處罰決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，對 C公司處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動，沒收
違法所得（即采購合同已支付金額）；對 D公司處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止
參加政府采購活動。處理理由
財(cái)政部認(rèn)為：公章具有代表公司意志的法律效力。本案中，在 D公司提交的競價(jià)文件中，法人代表授權(quán)書、技術(shù)指
標(biāo)應(yīng)答書和報(bào)價(jià)單上加蓋的是 C公司的公章。雖然 C公司辯稱對此不知情， D 公司辯稱因工作人員失誤錯(cuò)蓋公章，但正常來講，兩家公司的對賬行為與準(zhǔn)備投標(biāo)文件行為并不存在
任何關(guān)聯(lián)，參與對賬的工作人員與準(zhǔn)備投標(biāo)的工作人員也不

會重合，D公司的辯解明顯違背常理， 不屬于合理解釋范圍。
公章具有代表公司意志的法律效力，混蓋公章等同于不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，兩家公司的辯解不足采信。基于
D 公司部分競價(jià)文件中加蓋 C 公司公章，且兩家公司對此不能給出合理解釋的事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定  C公司與 D公司的行為屬于
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》 第七十四條第 （七）項(xiàng)規(guī)定的惡意串通的情形。

指導(dǎo)案例 7 號：XX無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)容采購項(xiàng)目舉報(bào)案

 
 
關(guān)鍵詞 重大違法記錄 / 信用查詢 / 指定渠道案例要點(diǎn)
重大違法記錄主要是基于對供應(yīng)商違法行為的刑事、行政處罰而產(chǎn)生的，在沒有刑事、行政處罰的情況下，任何單位不得以信用記錄等形式限制供應(yīng)商參與政府采購活動。
相關(guān)法條
 
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第
（五）項(xiàng)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條第一款、《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫   〔2016〕125 號）
基本案情
 
采購人 D就該單位 ? XX無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)容采購項(xiàng)目?  進(jìn)行公開招標(biāo)。 2017 年 5 月 19 日，采購人  D發(fā)布招標(biāo)公告，
并組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。 2017 年 6 月 23 日，采購人 D 發(fā)布中標(biāo)公告， 經(jīng)評審，評標(biāo)委員會推薦 J 公司為中標(biāo)供應(yīng)商。
2017 年 7 月 3 日，供應(yīng)商 B公司向財(cái)政部提交舉報(bào)材料，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商 J 公司此前因未按競價(jià)規(guī)則履約，被列入代

理機(jī)構(gòu) A 失信名單，不符合《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條的規(guī)定。
 
經(jīng)查， 招標(biāo)文件規(guī)定： ?截至開標(biāo)之日， 經(jīng)‘信用中國’網(wǎng)站、‘信用遼寧’網(wǎng)站失信黑名單、‘信用大連’大連市
重大稅收違法案件信息公示平臺、‘中國政府采購網(wǎng)’網(wǎng)站政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄，被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的不得參加本采購項(xiàng)目。評標(biāo)委員會以評審現(xiàn)場查
詢記錄為準(zhǔn) ?。另查明，代理機(jī)構(gòu) A 于 2017 年 6 月 9 日發(fā)布的?關(guān)于暫停    J   公司參與網(wǎng)上競價(jià)資格的公告? 記載：? J公司在 XX 服務(wù)器及配件采購項(xiàng)目中報(bào)價(jià)時(shí)間截止后，未按
競價(jià)規(guī)則履約。根據(jù)《代理機(jī)構(gòu) A 網(wǎng)上競價(jià)管理辦法》有關(guān)
規(guī)定，自本公告發(fā)布之時(shí)起暫停 J   公司網(wǎng)上競價(jià)資格六個(gè)月?  。處理結(jié)果
財(cái)政部作出監(jiān)督檢查處理決定：舉報(bào)事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。處理理由
財(cái)政部認(rèn)為：經(jīng)調(diào)查，截至開標(biāo)之日，未發(fā)現(xiàn) J 公司存在重大違法記錄，符合招標(biāo)文件要求。

指導(dǎo)案例 8 號： XX 系統(tǒng)通用硬件采購項(xiàng)目

投訴案

 
 
關(guān)鍵詞 技術(shù)參數(shù) / 判斷標(biāo)準(zhǔn) / 產(chǎn)品官網(wǎng)信息案例要點(diǎn)
政府采購評審過程中，評審委員會成員依據(jù)各自的專業(yè)知識，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)，依法獨(dú)立地對投標(biāo)文件的真實(shí)性、投標(biāo)產(chǎn)品的響應(yīng)情況等做出評判。對于評審委員會的評審結(jié)果，非因法定事由和依照法定程序，原則上不得推翻。
在投訴處理階段，財(cái)政部門一般依據(jù)評審委員會成員意見、投標(biāo)產(chǎn)品制造商說明及檢測報(bào)告等評判投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)的真實(shí)性。具體評判時(shí)，如僅有投訴人單方異議，不應(yīng)直接否認(rèn)評審專家的意見；如招標(biāo)文件未要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供產(chǎn)品官網(wǎng)信息等證據(jù)，而投訴人僅以產(chǎn)品官網(wǎng)信息為依據(jù)的，不能當(dāng)然否認(rèn)評標(biāo)委員會的評審結(jié)果；如投訴人提供了有關(guān)證據(jù)材料，財(cái)政部通過調(diào)查取證依法獲取了投標(biāo)產(chǎn)品制造商書面說明或有關(guān)檢測報(bào)告，但不能證明投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)不真實(shí)，且未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會在人員構(gòu)成、評審程序、評審結(jié)果等方面存在明顯、嚴(yán)重違法情形的，應(yīng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

相關(guān)法條
 
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》 （財(cái)政部令第 20 號）第十七條
基本案情
 
2016 年 12 月，采購人 W委托代理機(jī)構(gòu) G就該單位?  XX
系統(tǒng)通用硬件采購項(xiàng)目 ?（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。
2016 年 12 月 30 日，代理機(jī)構(gòu) G發(fā)布招標(biāo)公告， 后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會推薦  H公司為中標(biāo)供應(yīng)商。 采購人 W對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)后，  代理機(jī)構(gòu) G于 2017年 3 月 1 日發(fā)布中標(biāo)公告， 并向 H 公司發(fā)送中標(biāo)通知書。 2017年 3 月 6 日，供應(yīng)商 A 公司向代理機(jī)構(gòu) G提出質(zhì)疑。
2017 年 3 月 30 日，A 公司向財(cái)政部提起投訴。 A 公司稱 ,其通過查詢中標(biāo)產(chǎn)品的官網(wǎng)信息，認(rèn)為中標(biāo)產(chǎn)品的  ?工作溫度范圍?為? 5℃-35 ℃?，不滿足招標(biāo)文件關(guān)于 ?工作溫度
范圍?為? 5℃ -40 ℃?的要求；中標(biāo)產(chǎn)品內(nèi)存插槽數(shù)為 32
個(gè)， 而業(yè)界單條內(nèi)存最大標(biāo)準(zhǔn)為  64GB，其內(nèi)存最大可擴(kuò)展數(shù)量為 2TB，不滿足招標(biāo)文件關(guān)于 ?內(nèi)存最大可擴(kuò)展數(shù)量 ?為
?≥ 3TB?的要求；中標(biāo)產(chǎn)品電源電壓為 110-240 伏交流供電，不支持高壓直流供電，不滿足招標(biāo)文件中 ?能源管理?關(guān)于?高壓直流供電 ?的要求。 H 公司在投標(biāo)文件中作無偏離或正偏離響應(yīng)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。

采購人 W及代理機(jī)構(gòu) G稱，投訴事項(xiàng)中所提問題在質(zhì)疑
處理過程中，評標(biāo)委員會已進(jìn)行復(fù)核， H 公司投標(biāo)文件中對
?工作溫度范圍 ?、?內(nèi)存最大擴(kuò)展數(shù)量 ?和?能源管理?的應(yīng)答為 ?無偏離?，符合招標(biāo)文件的要求。
處理結(jié)果
 
財(cái)政部作出投訴處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》 （財(cái)政部令第 20 號）第十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng) 1、2、3 缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
處理理由
 
財(cái)政部認(rèn)為：本項(xiàng)目招標(biāo)文件未要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件
中提供官網(wǎng)截圖或鏈接作為證據(jù)，中標(biāo)供應(yīng)商  H公司的投標(biāo)文件對?工作溫度范圍 ?響應(yīng)為? 5℃ -40 ℃?，偏差說明為
?無?；對?內(nèi)存最大可擴(kuò)展數(shù)量 ?響應(yīng)為?  4TB?，偏差說明為?無?；對?能源管理 ?響應(yīng)為?支持高壓直流供電
技術(shù)?，偏差說明為 ?無?。本項(xiàng)目中標(biāo)產(chǎn)品制造商 L 公司向財(cái)政部提交的說明材料顯示，中標(biāo)產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件關(guān)于
?工作溫度范圍? 、?內(nèi)存最大可擴(kuò)展數(shù)量? 及?能源管理?的要求，并提供了相應(yīng)證明材料。評標(biāo)委員會認(rèn)為 H公司投標(biāo)產(chǎn)品符合招標(biāo)文件要求，未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會存在違法、違
規(guī)評審的問題。投訴事項(xiàng) 1、2、3 缺乏事實(shí)依據(jù)。

指導(dǎo)案例 9 號： XX 倉庫資格招標(biāo)項(xiàng)目投訴

案

 
 
關(guān)鍵詞 評審因素 / 量化指標(biāo) / 分值設(shè)臵 / 評審標(biāo)準(zhǔn)案例要點(diǎn)
在政府采購評審中采取綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)臵應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。一方面，評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審
因素。評審因素在細(xì)化和量化時(shí)， 一般不宜使用?優(yōu)? 、?良? 、
?中?、?一般?等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。另一方面，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。
評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)臵與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法第三十六條、《政府采購供應(yīng)商投
訴處理辦法》（財(cái)政部令第 20  號）第十九條的規(guī)定予以處理。
相關(guān)法條
 
《中華人民共和國政府采購法》 第三十六條、 第七十一條
 
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》 第三十四條、 第六十八條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第 20 號）
第十九條
 
基本案情
 
采購人 B 委托代理機(jī)構(gòu) A 就該單位?  XX倉庫資格招標(biāo)項(xiàng)目?（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。 2017 年 3 月 22 日，代理機(jī)構(gòu) A 發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)評
審， 評標(biāo)委員會推薦 D 公司為第一中標(biāo)候選人。 2017 年 4 月
12 日，代理機(jī)構(gòu) A 發(fā)布中標(biāo)公告。 2017 年 4 月 18 日， C 公司向代理機(jī)構(gòu) A 提出質(zhì)疑。
2017 年 5 月 19 日，C公司向財(cái)政部提起投訴。 C公司稱，
1. 本項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵不合法，對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 2. 評標(biāo)過程未對供應(yīng)商所應(yīng)具備的條件進(jìn)行公正公平審查，主要依據(jù)是： D 公司僅為新成立的企業(yè)，但中標(biāo)
公告顯示其在商務(wù)得分中高出了 C 公司近 6 分，在技術(shù)評分中高出了 C公司近 20 分。
對此，代理機(jī)構(gòu) A 稱： 1. 本項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)臵是根據(jù)采購人 B 以往倉儲的實(shí)際情況等所提出的要求，以實(shí)現(xiàn)倉儲財(cái)物的安全性和便利性。 2.C 公司和 D 公司在商務(wù)得分上的差分，主要是招標(biāo)文件要求提供 ?投標(biāo)人室外倉庫情況 ?，而 C公司未提供該情況；技術(shù)得分的差分，主要是招標(biāo)文件
?投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況 ?要求?存放貨物在 1 樓?，而  C公司可提供的存貨地點(diǎn)不位于 1 樓。

財(cái)政部查明， C 公司于 2017 年 3 月 24 日購買了本項(xiàng)目
的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件技術(shù)評審表?  3、投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況?的評分細(xì)則要求： ?根據(jù)投標(biāo)人室內(nèi)倉庫（倉庫配套有
室內(nèi)倉儲場地不少于 7000 平方米、高臺倉、有監(jiān)控?cái)z像、
存放貨物在 1 樓）橫向比較： 優(yōu)得 35-45 分，中得 20-34  分，一般得 0-19  分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)） ?，單項(xiàng)分?jǐn)?shù) / 權(quán)重為  45 分。招標(biāo)文件商務(wù)評審表?  6、投標(biāo)人室外倉庫情況 ?的評分細(xì)則要求： ?根據(jù)投標(biāo)人室外倉庫場地
（倉庫配套有室外倉儲場地不少于 3000 平方米、有圍墻進(jìn)行物理隔離、有監(jiān)控?cái)z像、有保安巡邏）的情況橫向比較：
優(yōu)得 35-40 分，中得 20-34 分，一般得 0-19 分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)） ?，單項(xiàng)分?jǐn)?shù) / 權(quán)重為 40 分。本項(xiàng)目已簽訂政府采購合同，但尚未履行。
處理結(jié)果
 
財(cái)政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條和《中華人民共和國政府采
購法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，投訴事項(xiàng) 1 屬于無效投訴事項(xiàng)。
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》 （財(cái)政部令第  20號）第十七條第 （二）項(xiàng)的規(guī)定， 投訴事項(xiàng) 2 缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

針對本項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)臵與評審因素的量化
指標(biāo)不對應(yīng)的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第
三十六條第一款第 （二）項(xiàng)的規(guī)定， 責(zé)令采購人 B 予以廢標(biāo)。
 
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》 （財(cái)政部令第 20
號）第十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條的規(guī)定，責(zé)令采購人  B 和代理機(jī)構(gòu)  A 限期改正。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條的規(guī)定，對代理機(jī)構(gòu)  A 作出警告的行政處罰。
處理理由
 
財(cái)政部認(rèn)為，投訴事項(xiàng) 1 屬于對招標(biāo)文件的異議。 C 公司購買招標(biāo)文件的時(shí)間為 2017 年 3 月 24 日，應(yīng)自收到招標(biāo)文件之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，而 C 公司提出質(zhì)疑的時(shí)間（ 2017 年 4 月 18 日）已超過法定質(zhì)疑期限。因此，投訴
事項(xiàng) 1 屬于無效投訴事項(xiàng)。
 
關(guān)于投訴事項(xiàng) 2，由于 C 公司投標(biāo)文件所顯示的租賃倉庫位于  3、4、5、6 樓，不符合本項(xiàng)目招標(biāo)文件 ?投標(biāo)人室

內(nèi)倉庫情況 ?中?存放貨物在 1 樓?的要求。投訴事項(xiàng) 2 缺
乏事實(shí)依據(jù)。
 
此外，本項(xiàng)目招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵有 ?優(yōu)得 35-45 分，中得 20-34 分，一般得 0-19 分?等，存在分值設(shè)臵未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題，違反了《中華人民共和國
政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款的規(guī)定。

指導(dǎo)案例 10 號： XX體系采購項(xiàng)目投訴案

 
 
關(guān)鍵詞 貨物采購 / 適用法律錯(cuò)誤 / 采購活動違法案例要點(diǎn)
政府采購法有關(guān)招標(biāo)文件編制、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)信息發(fā)布、評標(biāo)專家抽取、中標(biāo)信息發(fā)布等方面的規(guī)定均不同于招標(biāo)投標(biāo)法。在政府采購活動中，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例，主要適用于通過招標(biāo)方式采購的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。政府采購工程及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)通過招標(biāo)方式以外的方式采購的，和與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物、服務(wù)的采購，都應(yīng)適用政府采購法及其實(shí)施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定。與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物和服務(wù)的采購未依照前述規(guī)定執(zhí)行，而依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行的，屬于適用法律錯(cuò)誤，違反了政府采購法第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。
相關(guān)法條
 
《中華人民共和國政府采購法》第二條、第六十四條
 
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第 20  號）第十九條
 
基本案情

2004 年 10 月 29 日，采購人 C委托代理機(jī)構(gòu) A 就該單位
? XX體系采購項(xiàng)目? （以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)，采購有關(guān)儀器設(shè)備。 B 公司參與投標(biāo)。 2004 年 12 月 1 日，代理機(jī)構(gòu) A 發(fā)布中標(biāo)公告。 B 公司對中標(biāo)結(jié)果不滿，向采購人  C和代理機(jī)構(gòu) A 提出質(zhì)疑。
2004 年 12 月 21 日， B 公司向財(cái)政部提起投訴。 B 公司認(rèn)為： 1.B  公司投標(biāo)產(chǎn)品是該類產(chǎn)品中最好的品牌之一，其
以最低價(jià)投標(biāo)而未中標(biāo)，沒有合理解釋。 2. 招標(biāo)文件中無具體評標(biāo)方法、打分標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式。 3. 中標(biāo)公示應(yīng)包括評標(biāo)
委員會成員名單而未包括，不符合法定標(biāo)準(zhǔn)。 4. 招標(biāo)文件技術(shù)要求規(guī)定的 ?免保養(yǎng)，無需更換泵管、管路及氣瓶 ?具有排他性，屬于歧視性條款。 5. 中標(biāo)人在其他項(xiàng)目的投標(biāo)中，相同產(chǎn)品的價(jià)格比本次投標(biāo)報(bào)價(jià)低。
代理機(jī)構(gòu) A 稱： B 公司所投產(chǎn)品的一些技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求。本項(xiàng)目是   XX體系建設(shè)項(xiàng)目的一部分，應(yīng)遵照招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定開展。
另查明，本項(xiàng)目資金屬于國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）安排的基本建設(shè)投資，按照招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行的招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的實(shí)施條例當(dāng)時(shí)均尚未發(fā)布，具體實(shí)施中有些內(nèi)容存在交叉，例如對國家重大建設(shè)項(xiàng)目中的貨物采購應(yīng)適用兩法中的哪一部不明確。因此，財(cái)政部收到投訴后考慮到《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門

實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)
[2000]34 號）已明確規(guī)定， 重大建設(shè)項(xiàng)目由國家發(fā)改委監(jiān)管，項(xiàng)目招標(biāo)也已按招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行，為防止職能交叉，財(cái)政部
未作答復(fù)并將投訴移送國家發(fā)改委處理。后 B 公司以財(cái)政部不作為為由向法院提起行政訴訟。 2006 年 8 月， 法院做出一審判決，認(rèn)為本項(xiàng)目屬于貨物采購， B 公司投訴的是關(guān)于代理機(jī)構(gòu)在以招投標(biāo)方式采購貨物的過程中，招投標(biāo)組織不合
法的問題，根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)由財(cái)政部監(jiān)管。
2006 年 12 月，財(cái)政部上訴，二審法院維持一審判決。根據(jù)法院判決，財(cái)政部作出投訴處理決定書。后 B公司不服該處
理決定向法院提起行政訴訟。最終法院作出判決，駁回 B 公司全部訴訟請求。
處理結(jié)果
 
財(cái)政部投訴處理決定：關(guān)于投訴事項(xiàng) 1， B 公司所投產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投訴事項(xiàng) 1 不成立。關(guān)于投訴事項(xiàng) 2、3、4、5，本項(xiàng)目采購活動違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》 （財(cái)政部令第 20 號）第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定該采購活動違法。
處理理由
 
財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng)  1，本項(xiàng)目招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款要求所投產(chǎn)品 ?免保養(yǎng)，  無需更換泵管、  管路及氣瓶? ，