國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》答記者問

 

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

 

　　問：剛剛發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，引起社會廣泛關(guān)注。請問當前為什么要出臺這個文件？

 

　　答：企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，企業(yè)家精神是經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，對激發(fā)和保護企業(yè)家精神作出了一系列決策部署。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，提高企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，是緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加強預(yù)期引導(dǎo)、落實穩(wěn)中求進的重要舉措?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，明確了激發(fā)和保護企業(yè)家精神的總體要求和主要任務(wù)，提出了一系列改革措施。我理解，當前之所以要出臺這樣一個文件，主要有以下幾方面考慮：

 

　　第一，這是貫徹落實中央決策部署的具體體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會提出，要激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記指出，全面深化改革就是要激發(fā)市場蘊藏的活力，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神；2016年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要著力營造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；今年《政府工作報告》提出，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。因此，制定這樣一個《意見》，提出相關(guān)政策措施，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用，就是貫徹落實黨中央國務(wù)院相關(guān)決策部署的具體體現(xiàn)。

 

　　第二，這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的現(xiàn)實要求。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用，更有著特殊重要的意義。首先，這是促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。面對經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足的局面，除了增加有形的要素資源投入外，更需要激發(fā)企業(yè)家投資潛力和創(chuàng)新活力，優(yōu)化要素資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率；其次，這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。企業(yè)家善于識別和捕捉市場機會，能夠高效組織配置資源要素，提供適應(yīng)市場需求變化的產(chǎn)品和服務(wù)，促進優(yōu)勝劣汰，可以從根本上解決供需錯配矛盾；第三，這是實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。企業(yè)家是創(chuàng)新活動的參與者和引領(lǐng)者，通過建立新企業(yè)、創(chuàng)造新模式、運用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開拓新市場，在不斷提升企業(yè)的核心競爭力的同時，也推動著全社會新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

 

　　第三，這是堅持問題導(dǎo)向、回應(yīng)企業(yè)家期盼的必要舉措。毋庸諱言，當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境還不完善，在產(chǎn)權(quán)平等全面依法保護、市場統(tǒng)一公平競爭等方面，距離法治、透明、公平的要求還有差距，少數(shù)企業(yè)家還存在誠信缺失和破壞“親”“清”新型政商關(guān)系的違法亂紀行為，加之企業(yè)面對的市場需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境發(fā)生很大變化，部分企業(yè)家實業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿減弱。所有這些，既制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也不利于整個國家經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！兑庖姟丰槍@些突出問題，兼顧管用、有效的治標之策和長期制度建設(shè)，提出營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的政策措施，回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切，引導(dǎo)企業(yè)家預(yù)期，規(guī)范企業(yè)家行為，激勵企業(yè)家創(chuàng)新。

 

　　問：提高企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，需要不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。請問《意見》在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境方面有哪些具體措施？

 

　　答：良好的經(jīng)營環(huán)境是企業(yè)家精神形成的土壤，也是弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用的保障。為了能夠讓企業(yè)家勇敢創(chuàng)造財富、公平獲得財富、安心享受財富、放心傳承財富，《意見》從法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會氛圍等方面，提出了“三個營造”措施。

 

　　第一個“營造”，是要營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境。近年來，出現(xiàn)了一些因產(chǎn)權(quán)糾紛、專利侵權(quán)、政府不當干預(yù)等造成企業(yè)家合法權(quán)益遭受損害的事件，一些企業(yè)家萌生了財產(chǎn)安全顧慮。為了讓企業(yè)家安心經(jīng)營，《意見》提出了一系列法治保障措施。在財產(chǎn)權(quán)保護方面，要甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，讓企業(yè)家感受到政府保護產(chǎn)權(quán)的決心。同時，要加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制，特別是要研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)家合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制，降低企業(yè)家對政策調(diào)整的擔憂；在創(chuàng)新權(quán)益保護方面，要求探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下以知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為參照確定損害賠償額度，研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，讓企業(yè)家能夠安享創(chuàng)新活動的收益；在企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)保護方面，要求建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度，各級政府、部門及其工作人員不得隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營活動，讓企業(yè)家能夠安心自主經(jīng)營。

 

　　第二個“營造”，是要營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。企業(yè)家精神有效發(fā)揮，需要讓資源按照市場導(dǎo)向配置，使各類要素流向致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，這需要有一個權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。為此，《意見》在公平競爭權(quán)益保障、誠信經(jīng)營激勵約束機制、監(jiān)管公平性規(guī)范性簡約性等方面提出了相應(yīng)措施。比如，要求落實公平競爭審查制度，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平參與市場競爭、同等受到法律保護。還有，要求利用全國信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合不同部門和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，加強對企業(yè)家誠信經(jīng)營的激勵約束。為提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性，要求全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強跨部門跨地區(qū)的市場協(xié)同監(jiān)管，清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負擔。

 

　　第三個“營造”，是要營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。當前，社會上還存在一些對企業(yè)家認識誤區(qū)，企業(yè)家所創(chuàng)造價值和發(fā)揮作用沒有得到充分認可和尊重，一定程度影響了企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。對此，《意見》從構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、樹立正向激勵導(dǎo)向、營造輿論氛圍等方面提出了具體措施。比如，要求各級黨政機關(guān)干部樹立服務(wù)意識，及時了解企業(yè)經(jīng)營情況，幫助解決企業(yè)實際困難。對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗，應(yīng)給予更多的理解、寬容和幫助，特別是對國有企業(yè)家以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力等為目標、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形者，要予以容錯。此外，還提出要加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。

 

　　問：企業(yè)家精神內(nèi)涵豐富，而且具有明顯的國情特點和時代特色。請問《意見》對當前弘揚企業(yè)家精神提出了哪些要求？

 

　　答：企業(yè)家精神確實是一個內(nèi)涵十分豐富的命題，而且不同國情、不同時代對企業(yè)家精神有著不同要求，很難用幾句話加以概括，而是需要我們結(jié)合時代特征和制度環(huán)境從多個維度考察?！兑庖姟穼Ξ斍昂霌P企業(yè)家精神，提出了“三個弘揚”的要求：

 

　　第一個“弘揚”，就是弘揚企業(yè)家愛國敬業(yè)遵紀守法艱苦奮斗的精神。愛國敬業(yè)是我國企業(yè)家群體的基本特質(zhì)，遵紀守法是企業(yè)家安身立命之本，艱苦奮斗是企業(yè)家取得不斷成功的法寶，這些都是企業(yè)家精神的具體體現(xiàn)。《意見》從引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念、強化企業(yè)家自覺遵紀守法意識、鼓勵企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風貌等方面，提出了具體要求。比如，加強對企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育企業(yè)家自覺依法合規(guī)經(jīng)營，依法治企、依法維權(quán)，強化誠信意識。而且，針對黨員企業(yè)家，提出要自覺做遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的模范。激勵企業(yè)家自強不息、勤儉節(jié)約，反對享樂主義。

 

　　第二個“弘揚”，就是弘揚企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神。企業(yè)家精神的根本特征是創(chuàng)新精神，體現(xiàn)為提供高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)，從而不斷追求卓越。為此，《意見》從支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、弘揚工匠精神、追求卓越等方面提出了政策措施。比如，吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計劃、標準制定和立項評估等工作，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地，探索建立創(chuàng)業(yè)保險、擔保和風險分擔制度。建立健全質(zhì)量激勵制度，樹立具有一流質(zhì)量標準和品牌價值的樣板企業(yè)。激發(fā)和保護老字號企業(yè)企業(yè)家改革創(chuàng)新發(fā)展意識。支持企業(yè)家敏銳捕捉市場機遇，培育發(fā)展壯大更多具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

 

　　第三個“弘揚”，就是弘揚企業(yè)家履行責任敢于擔當服務(wù)社會的精神。企業(yè)家不僅是經(jīng)濟活動的重要主體，而且在社會發(fā)展中也具有重要的示范引領(lǐng)作用，應(yīng)當在履行責任敢于擔當服務(wù)社會等方面，發(fā)揮相應(yīng)的作用。為此，《意見》提出，要增強企業(yè)家履行社會責任的榮譽感和使命感，特別是國有企業(yè)家要自覺做履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任的模范；要激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，激發(fā)國有企業(yè)家服務(wù)黨服務(wù)國家服務(wù)人民的擔當精神；要引導(dǎo)企業(yè)家積極投身“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。

 

　　問：弘揚企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用，離不開良好的政府服務(wù)和優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。請問《意見》對此提出了哪些要求？

 

　　答：營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用，既需要發(fā)揮市場作用，也需要發(fā)揮政府作用，這就離不開政府的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)。建設(shè)一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，是更好發(fā)揮企業(yè)家作用的前提，而加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，則是建設(shè)企業(yè)家隊伍的根本保障。因此，《意見》從政府服務(wù)、企業(yè)家隊伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，提出了“三個加強”的具體措施：

 

　　第一個“加強”，就是加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)。一方面，隨著“放管服”改革的不斷深化，如何為市場主體提供有針對性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為建設(shè)服務(wù)型政府的重點。另一方面，從調(diào)研座談情況看，企業(yè)家在希望政府不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營的同時，也對政府提供適用、高效、貼心的服務(wù)，有了更高要求。為此，《意見》提出，要以市場主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，支持符合條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展企業(yè)投資項目承諾制改革探索，優(yōu)化面向企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)項目的辦事流程；要健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，基于公共利益確需調(diào)整的，嚴格調(diào)整程序，合理設(shè)立過渡期；要完善涉企政策和信息公開機制，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，強化涉企政策落實責任考核，充分吸收行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)參與政策后評估；要加大對企業(yè)家的幫助扶持力度，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動機制，對經(jīng)營困難的企業(yè)，要在維護市場公平競爭的前提下積極予以幫助，加強對創(chuàng)業(yè)成功和失敗案例研究，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供借鑒。

 

　　第二個“加強”，就是加強優(yōu)秀企業(yè)家培育。企業(yè)家隊伍是弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的基本載體，優(yōu)秀企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展中的重要人才和“關(guān)鍵少數(shù)”。為培育優(yōu)秀企業(yè)家，《意見》提出，要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，將培養(yǎng)企業(yè)家隊伍與實施國家重大戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進，在實踐中培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家；要發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，以適當方式予以表彰和宣傳優(yōu)秀企業(yè)家典型，強化優(yōu)秀企業(yè)家精神研究，總結(jié)富有中國特色、順應(yīng)時代潮流的企業(yè)家成長規(guī)律；要加強企業(yè)家教育培訓(xùn)，加快建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培養(yǎng)年輕一代企業(yè)家，加大黨校、行政學(xué)院等機構(gòu)對企業(yè)家的培訓(xùn)力度，搭建各類互相學(xué)習(xí)交流平臺。

 

　　第三個“加強”，就是加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)體制，是確保企業(yè)家隊伍建設(shè)沿著正確軌道前進的根本保證，也是更好發(fā)揮企業(yè)家作用的基本遵循。為此，《意見》提出，要加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業(yè)家隊伍，教育引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作；要發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用，強化對黨員企業(yè)家日常教育管理基礎(chǔ)性工作，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中，率先垂范，用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。

 

　　問：《意見》出臺后，國家發(fā)展改革委將怎樣抓好落實？

 

　　答：《意見》圍繞營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提出了一系列具體舉措。這些舉措能否見效，關(guān)鍵在于抓落實。為此，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面做好以下工作：

 

　　一是抓細則。按照《意見》要求，抓緊會同相關(guān)部門提出落實分工方案，明確任務(wù)分工。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實際制定和細化具體實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地。

 

　　二是抓宣傳。會同有關(guān)方面做好文件輿論解讀和宣傳，報道一批企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例，宣傳一批優(yōu)秀企業(yè)家代表，營造全社會關(guān)心企業(yè)家、尊重企業(yè)家的氛圍，提升企業(yè)家干事的積極性和主動性。

 

　　三是抓案例。對營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用突出的地區(qū)，挖掘鮮活案例和典型樣本，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。

 

　　四是抓督查。會同有關(guān)部門，加強對各地落實《意見》情況的跟蹤督查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，大力推進政策落實，及時研究解決落實中的重大問題，確?！兑庖姟仿涞匾娦?。（來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：）