《水利發(fā)展資金管理辦法》鼓勵采用PPP模式
錄入時間：19-07-11訪問： 次
財農(nóng)〔2019〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、水利局：
為進一步規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金管理，財政部、水利部制定了《水利發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：水利發(fā)展資金管理辦法
財政部 水利部
2019年6月23日
附件
水利發(fā)展資金管理辦法
第一條 為加強水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指中央財政預算安排用于支持有關(guān)水利建設和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
第三條 水利發(fā)展資金政策實施期限至2023年，到期前由財政部會同水利部評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。在編制年度預算前或預算執(zhí)行中，財政部會同水利部根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。
第四條 水利發(fā)展資金管理遵循科學規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監(jiān)督的原則。
第五條 水利發(fā)展資金由財政部會同水利部負責管理。
財政部負責編制資金預算，審核資金分配方案并下達預算，組織開展預算績效管理工作，指導地方加強資金管理等相關(guān)工作。
水利部負責組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢鲑Y金分配和任務清單建議方案，協(xié)同做好預算績效管理工作，督促指導地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。
地方財政部門主要負責水利發(fā)展資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預算績效管理總體工作等。
地方水利部門主要負責水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預算績效管理具體工作。
第六條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：
（一）中小河流治理，用于流域面積200-3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重點縣綜合整治。
（二）地下水超采綜合治理，用于地下水超采區(qū)水利工程措施、非工程措施及體制機制創(chuàng)新等。
（三）小型水庫建設及除險加固，用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。
（四）中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源建設。
（五）水土保持工程建設，用于水土流失綜合治理。
（六）淤地壩治理，用于病險淤地壩除險加固。
（七）河湖水系連通，用于江河湖庫水系連通建設及農(nóng)村河塘整治等。
（八）水資源節(jié)約與保護，用于實施最嚴格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護。
（九）山洪災害防治，用于山洪災害防治等非工程措施建設、重點山洪溝防洪治理等。
（十）水利工程設施維修養(yǎng)護，用于非經(jīng)營性水利工程設施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護，河湖管護及農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。
水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置等與項目建設和維修養(yǎng)護無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設支出。
縣級可按照從嚴從緊的原則，在中央財政水利發(fā)展資金中列支勘測設計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用，省級財政部門應會同水利部門確定費用上限比例，省、市兩級不得在中央財政水利發(fā)展資金中提取上述費用。
水利發(fā)展資金不得與中央基建投資重復安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。
第七條 水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同水利部根據(jù)黨中央、國務院決策部署，水利中長期發(fā)展目標，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預算。
第八條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐特斦客夂笥“l(fā)實施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應充分征求地方同級財政部門意見。
第九條 中央對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┓峙渌l(fā)展資金時，除對黨中央、國務院明確的重點建設項目以及相關(guān)水利規(guī)劃中水利建設任務較少的直轄市、計劃單列市可采取定額補助外，采取因素法分配。因素法的分配因素及權(quán)重如下：
（一）目標任務（權(quán)重50%），以財政部、水利部根據(jù)黨中央、國務院決策部署，確定的水利發(fā)展目標任務為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務量（或投資額）以及項目實施進度測算。
（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據(jù)。
（三）績效因素（權(quán)重30%），以國務院最嚴格水資源管理制度考核結(jié)果，財政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果，有關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果等為依據(jù)。
因素法分配公式如下：
X省因素法分配水利發(fā)展資金預算=
第十條 水利發(fā)展資金采取“大專項+任務清單”的管理方式。財政部應當在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預計數(shù)和任務清單初步安排情況提前下達省級財政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央預算后30日內(nèi)印發(fā)下達水利發(fā)展資金預算文件，將水利發(fā)展資金正式預算、任務清單下達省級財政部門，批復區(qū)域績效目標作為績效評價依據(jù)，同時抄送水利部、省級水利部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
任務清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務指標等。其中，黨中央、國務院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務等為約束性任務，其他任務為指導性任務。約束性任務可明確資金額度。省級財政部門會同省級水利部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_預算，在優(yōu)先保證完成約束性任務的基礎上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的預算額度；根據(jù)財政部、水利部要求，在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條 水利發(fā)展資金項目審批權(quán)限下放到地方。地方各級水利部門應當會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將水利發(fā)展資金預算落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執(zhí)行進度。
第十二條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，創(chuàng)新項目投資運營機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新。
第十三條 各級財政部門應當會同同級水利部門按照《國務院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）以及財政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。
水利發(fā)展資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點范圍，按照《國務院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在脫貧攻堅政策實施期內(nèi)，有關(guān)省在分解下達水利發(fā)展資金預算時，用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特殊困難地區(qū)縣（以下簡稱貧困縣）的資金總體增幅不低于中央下達該省水利發(fā)展資金總體增幅。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金一律采取“切塊下達”，資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項目，不得以任何形式干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金。對于納入貧困縣涉農(nóng)資金整合方案的水利發(fā)展資金，任務清單和區(qū)域績效目標對應的指標按被整合資金額度相應調(diào)減，不再考核該部分資金對應的任務完成情況。
第十四條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 各級財政部門應當會同同級水利部門加強水利發(fā)展資金預算績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。
第十六條 財政部應當將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預算下達文件形成后20日內(nèi)向社會公開。水利發(fā)展資金使用管理應當全面落實預算信息公開有關(guān)要求。
第十七條 各級財政部門和水利部門都應加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部授權(quán)，開展水利發(fā)展資金預算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時制定整改措施并落實。
第十八條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，依照《中華人民共和國預算法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。
各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。
第十九條 省級財政部門可會同省級水利部門，結(jié)合本地區(qū)實際制定務實管用的舉措，進一步加強水利發(fā)展資金管理。
第二十條 本辦法自2019年7月1日起施行?！吨醒胴斦l(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）同時廢止。
來源：財政部網(wǎng)站
聯(lián)系我們
天津烜福工程招標有限公司
網(wǎng)址：xuanfuzb.com
E-MAIL: xuanfuzhaobiao@163.com
河東事業(yè)部：
地址：天津市河東區(qū)大橋道52號渤輕黨校B座一層
電話：022-84313819 傳真：022-24562436
北辰事業(yè)部：
地址：天津市北辰區(qū)京津公路金璽大廈2號樓701室
電話：022-86817999 傳真：022-26822277
北京分公司：
地址：北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊255號
電話：010-69660252
邯鄲分公司：
地址：河北省邯鄲市陵西北大街289號恒隆廣場7號樓2210室
電話：0310-3030098
東麗事業(yè)部：
地址：天津市東麗開發(fā)區(qū)三經(jīng)路6號增1號
電話：022-24998152
