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    各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

 

    為進(jìn)一步推動天津高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，提高政府投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，按照“統(tǒng)一項目計劃、統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一資金平衡、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管”的原則，現(xiàn)就市級政府投資項目統(tǒng)籌管理提出以下意見。

 

    一、深刻認(rèn)識市級政府投資項目統(tǒng)籌管理的重大意義

 

    （一）統(tǒng)籌管理是貫徹黨中央、國務(wù)院要求的重要舉措。黨中央、國務(wù)院明確要求，“依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃，明確計劃期內(nèi)的重大項目”，“統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資”。實(shí)施統(tǒng)籌管理有利于完善政府投資體制，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。

 

    （二）統(tǒng)籌管理是適應(yīng)新時代發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的客觀需要。在當(dāng)前新時代發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“駕轅之馬”和“壓艙石”。實(shí)施統(tǒng)籌管理有利于發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)鍵作用，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)短板，順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級帶來的新機(jī)遇，開創(chuàng)天津高質(zhì)量發(fā)展新局面。

 

    （三）統(tǒng)籌管理是優(yōu)化政府投資項目管理體制的迫切需要。統(tǒng)籌管理市級政府投資項目，規(guī)范政府投資行為，可實(shí)現(xiàn)市級政府投資規(guī)劃、計劃、政策、項目和資金的有效銜接，切實(shí)提高政府投資效益，保障市委、市政府各項重大決策和中長期規(guī)劃的落地實(shí)施，集中力量辦大事。

 

    （四）統(tǒng)籌管理是提高市級政府投資項目資金使用效率的有效途徑。現(xiàn)行切塊資金管理模式將市級政府投資項目資金分散到各行業(yè)主管部門，易造成跨行業(yè)資金調(diào)配障礙，影響資金使用效率。實(shí)施統(tǒng)籌管理可以打破行業(yè)壁壘，靈活調(diào)整和調(diào)度各行業(yè)項目資金，避免資金沉淀，更好地發(fā)揮政府投資杠桿撬動作用。

 

    二、建立市級政府投資項目統(tǒng)籌管理的相關(guān)制度

 

    （一）統(tǒng)籌市級政府投資項目審批管理。明確政府投資項目范圍，重點(diǎn)投向社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全、自然災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等公共領(lǐng)域。改變現(xiàn)行市級政府投資項目審批分散管理模式，所有市級政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批；初步設(shè)計由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批，市發(fā)展改革部門核定項目總概算。落實(shí)“一制三化”審批制度改革要求，進(jìn)一步簡化審批程序。對于列入國家和市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的政府投資項目，不再審批項目建議書。對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，直接審批項目初步設(shè)計并核定項目總概算。市級政府投資項目通過天津市“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”綜合管理平臺、天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)政府部門間信息共享。

 

    （二）統(tǒng)籌市級政府投資項目資金管理。改變現(xiàn)行市級政府投資項目資金“撒芝麻鹽”、“零敲碎打”的切塊安排方式，依據(jù)市委、市政府重大決策部署及各項發(fā)展規(guī)劃，由市發(fā)展改革部門對接各行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌平衡編制三年滾動政府投資計劃和年度計劃，與市級財政年度預(yù)算銜接平衡，強(qiáng)化資金調(diào)度保障。實(shí)現(xiàn)市級政府投資項目資金集中統(tǒng)籌、靈活調(diào)度，集中力量辦大事。資金按項目安排，以直接投資方式為主，對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式。

 

    （三）進(jìn)一步發(fā)揮各行業(yè)主管部門作用。理順市級政府投資項目行業(yè)管理體制，按照“項目部門選擇、行業(yè)資金部門平衡、行業(yè)進(jìn)度部門推進(jìn)、行業(yè)責(zé)任部門落實(shí)”的原則，各行業(yè)主管部門的職能由原先以審批項目、安排資金為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃幹埔?guī)劃、謀劃項目、督促進(jìn)度、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度和事中事后監(jiān)管，推動本領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施有效落實(shí)。

 

    三、穩(wěn)步推進(jìn)市級政府投資項目統(tǒng)籌管理的各項工作

 

    （一）匯攏可用于建設(shè)的資金規(guī)模。由市財政部門牽頭，匯攏市級財政可用于項目建設(shè)的資金規(guī)模，包括一般公共預(yù)算收入中可用于項目建設(shè)的部分、土地出讓金政府凈收益中可用于項目支出的部分、地方政府債券新增額度（含一般債和專項債）、存量項目資源盤活后的收入和其他可用于項目建設(shè)的財政性資金。

 

    （二）編制三年滾動政府投資計劃。各行業(yè)主管部門按照城市發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出各領(lǐng)域近期項目建設(shè)需求。市發(fā)展改革部門根據(jù)匯總的項目需求情況，會同各行業(yè)主管部門編制三年滾動政府投資計劃草案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。國家和市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃已經(jīng)列明的項目，可以直接列入三年滾動政府投資計劃。

 

    （三）編制政府投資項目年度計劃。市發(fā)展改革部門以三年滾動政府投資計劃為基礎(chǔ)，根據(jù)市委、市政府年度任務(wù)安排，會同市財政部門和各行業(yè)主管部門編制市級政府投資項目年度計劃草案，報市人民政府審定。

 

    （四）做好年度投資計劃的實(shí)施。市級政府投資項目年度計劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市發(fā)展改革部門及時下達(dá)市級政府投資項目年度計劃，并向社會公開。各行業(yè)主管部門督促項目單位抓緊做好開工準(zhǔn)備工作，確保按時開工建設(shè)。市財政部門按照項目建設(shè)管理程序和進(jìn)度分期撥付項目資金，并對政府投資項目的財務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目年度計劃的執(zhí)行情況，并向市人民政府報告。

 

    （五）加強(qiáng)項目驗(yàn)收及后評價。市發(fā)展改革部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等各行業(yè)主管部門、市財政部門加強(qiáng)對政府投資項目可行性研究報告、初步設(shè)計、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算、竣工決算以及項目試運(yùn)行等情況的全面檢查驗(yàn)收。對已通過項目驗(yàn)收并投入使用或者運(yùn)營的政府投資項目，建立項目后評價機(jī)制。對已通過工程竣工驗(yàn)收并投入使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，養(yǎng)管單位應(yīng)從通過工程竣工驗(yàn)收之日起承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)并納入政府養(yǎng)管臺賬，應(yīng)當(dāng)由財政部門安排資金的，由市財政部門負(fù)責(zé)安排專項養(yǎng)管資金。

 

    （六）完善管理制度規(guī)定。推動盡快頒布天津市政府投資項目管理條例。通過頒布條例，從法律層面明確市級政府投資項目的安排范圍、審批管理、計劃管理、建設(shè)管理、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。調(diào)整修改配套規(guī)定，由市司法行政部門會同市發(fā)展改革部門等有關(guān)部門組織開展清理現(xiàn)行政府投資項目管理相關(guān)的行政規(guī)范性文件。凡與天津市政府投資項目管理條例不一致的內(nèi)容，抓緊調(diào)整、修改和完善。

 

    四、強(qiáng)化市級政府投資項目統(tǒng)籌管理的協(xié)同配合

 

    市級各部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成合力，共同推動市級政府投資項目統(tǒng)籌管理相關(guān)工作。市發(fā)展改革部門統(tǒng)籌市級政府投資項目，市財政部門統(tǒng)籌市級政府投資項目資金，按照項目安排資金，切實(shí)強(qiáng)化資金調(diào)度保障。市發(fā)展改革部門、市財政部門要切實(shí)提高服務(wù)意識和工作效率，通過部門聯(lián)席會議等方式，加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門之間的溝通對接，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好項目前期審批、資金保障、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督管理等各方面工作。

 

    本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

 

    天津市人民政府

 

    2019年3月25日
來源：天津市人民政府網(wǎng)