財政部PPP中心主任焦小平在中國PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟2019年第一次會議上的致辭
錄入時間：19-04-10訪問： 次
尊敬的顧書記、孫主任，各位同志：
大家好！非常高興參加中國PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟2019年第一次會議。我首先代表財政部PPP中心對這次會議的成功召開表示祝賀，對過去一年幾十家高校在PPP改革理論研究做出的貢獻表示衷心感謝！
PPP理論學(xué)術(shù)研究非常重要。沒有理論學(xué)術(shù)做支撐，PPP改革事業(yè)就不可能立意高遠、耳聰眼明、行穩(wěn)致遠。今天借此機會，我結(jié)合自己這幾年P(guān)PP改革親身實踐，對PPP理論學(xué)術(shù)研究提三點建議，請大家指正。
第一，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為旗幟，按照“四個自信”要求，探索符合我國國情的PPP改革發(fā)展之路。
PPP改革是按照黨的十八屆三中全會全面深化改革要求，在學(xué)習(xí)消化世界銀行和一些發(fā)達國家成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情而推出的一項公共服務(wù)供給管理體制機制創(chuàng)新。它不是簡單地照搬硬套國外經(jīng)驗。這里我舉一個小例子，在發(fā)達國家，PPP模式主要是一種公共服務(wù)供給市場化的項目管理模式，一般在法制健全、市場成熟、契約文化普及的國家運用的好。如何在轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展中國家，創(chuàng)新運用PPP模式增加公共服務(wù)供給補短板，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率推動創(chuàng)新發(fā)展，是一個全球性挑戰(zhàn)。我國自2014年啟動的PPP改革實踐，探索通過國家治理現(xiàn)代化推動PPP模式運用，同時又通過PPP改革成功實踐促進國家治理現(xiàn)代化的各項體制機制創(chuàng)新，形成了一種PPP改革發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化交互推進的正反饋效應(yīng)。中國這種治理+管理的PPP模式，已為發(fā)展中國家實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了一種新的范式和路徑，在理論上也是一種創(chuàng)新拓展。
目前我國已成為全球最大的區(qū)域性PPP市場，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出，在全球135個國家中，中國PPP改革制度和實踐處在全球中上等水平。
第二，PPP理論是一個綜合性體系，涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面；就我國目前PPP市場發(fā)展階段來說，理論研究可以從國家治理現(xiàn)代化、體制機制改革和項目管理等三個層面入手。
國家治理現(xiàn)代化是最上的一層，事關(guān)方向和全局，是最重要的頂層設(shè)計。按照全面深化改革要求，可從政府、市場和社會三個維度展開，探索共建共治共享社會治理格局。目前在這個層面的理論研究是短板。
體制機制改革是中間一層，是中樞要津，事關(guān)順暢協(xié)調(diào)?？蓮男姓w制改革、財政體制改革和投融資體改革三個維度展開，以供給側(cè)改革為主線，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在這個層面，目前實踐探索走在理論研究的前面。
項目管理是最下一層，也是最基礎(chǔ)的一層，事關(guān)改革實踐最終成敗，可謂“九層之臺，起于壘土”。研究重點可放在公平競爭、風(fēng)險管理、績效付費、全生命周期管理、信息公開和物有所值等方面。目前在這個層面的研究成果較豐富，但在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性方面還有很大提升空間。
第三，加強理論制度國際交流互鑒，服務(wù)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)建設(shè)。
PPP模式是一種國際通行的投資、建設(shè)、運營一體化項目管理模式，但各經(jīng)濟體在具體推廣運用上，因政治經(jīng)濟體制的差異性而有所不同，國際案例經(jīng)驗各有千秋、教訓(xùn)各有不同。在我國PPP改革發(fā)展的新階段，國際理論實踐交流互鑒對我國PPP事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展非常重要。
“一帶一路”國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資需求大，迫切需要社會資本參與，PPP模式將是一種重要的統(tǒng)籌政府市場資源的投資渠道和工具。財政部PPP中心已與聯(lián)合國亞太經(jīng)濟與社會委員會、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、泰國、柬埔寨等國際組織和國家建立了PPP戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極推動制度交流、能力建設(shè)、項目開發(fā)等方面合作。財政部PPP中心愿意為各院校國際研究交流提供平臺和便利。
最后預(yù)祝本次學(xué)術(shù)聯(lián)盟活動圓滿成功，謝謝大家！
來源：中國PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟
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