對北上廣深的外來務(wù)工人員來說，困擾已久的“落戶難”正在破局。
國務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱“方案”)提出，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
超大城市、特大城市也歡迎您
方案提出，要進(jìn)一步拓寬落戶渠道，全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。
在目前的城鎮(zhèn)化過程中，往往存在一個尖銳的“兩難”問題，即中小城市落戶容易，但由于就業(yè)機(jī)會少、公共資源不足，所以缺乏足夠吸引力，人們不愿意去，而大城市就業(yè)機(jī)會多，教育醫(yī)療資源好，吸引力很大，但外來務(wù)工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們最關(guān)注的重點。
對此，方案中有兩點非常值得關(guān)注。一是，調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
先來說說什么是超大城市和特大城市?根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》， 以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的 為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。
那么，哪些城市是超大城市和特大城市?目前來說，每年住建部出版的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》是對各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2013》的數(shù)據(jù)，有4個城市超過了1000多萬，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個城市也剛好是目前的四大一線城市。
在四大一線城市之后，重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個城市的城區(qū)人口在500萬到1000萬之間，為特大城市。超大城市+加上特大城市，剛好10個。這10個城市中，除了改革開放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9個城市均屬傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代的十大城市，是各大區(qū)的中心，教育、醫(yī)療、文化等資源配置最好。
表1，中國城區(qū)人口規(guī)模前35強(qiáng)城市
城市等級
排序
城市名
城區(qū)人口
（單位：萬人）
所在省份
超大城市
1
上海
2181.31
上海
2
北京
1825.1
北京
3
廣州
1224.23
廣東
4
深圳
1062.89
廣東
特大城市
5
重慶
901.08
重慶
6
天津
688.52
天津
7
武漢
628.52
湖北
8
成都
605.26
四川
9
南京
599.65
江蘇
10
沈陽
573.9
遼寧
Ⅰ型大城市
11
杭州
437.88
浙江
12
蘇州
437.53
江蘇
13
西安
429.35
陜西
14
哈爾濱
411.96
黑龍江
15
鄭州
403.25
河南
16
青島
378.12
山東
17
長春
361
吉林
18
昆明
353.76
云南
19
大連
352.82
遼寧
20
長沙
348.46
湖南
21
太原
340
山西
22
濟(jì)南
334.65
山東
23
合肥
330.7
安徽
24
佛山
326.6
廣東
25
烏魯木齊
304.51
新疆
Ⅱ型大城市
26
石家莊
292.16
河北
27
東莞
291.39
廣東
28
廈門
282.91
福建
29
無錫
272.18
江蘇
30
貴陽
265.36
貴州
31
洛陽
253.09
河南
32
南寧
247.01
廣西
33
南昌
245.83
江西
34
福州
230.1
福建
35
寧波
229.82
浙江
對這些超大城市，方案提出，要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。也就是說，未來如果要落戶上海這樣的超大城市，可以選擇到臨港、崇明這樣的遠(yuǎn)郊區(qū)，這些地方的房價要比主城區(qū)低不少，外來青年不妨重點考慮。
區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)，實施不同政策，其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了，交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴(yán)重。放寬郊區(qū)落戶政策可以引導(dǎo)人們往周邊的郊區(qū)去，從而有利于周圍衛(wèi)星城的發(fā)展，實現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作，促進(jìn)大都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。
南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財經(jīng)日報》分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶，是為了抽疏主城區(qū)，引導(dǎo)人們往郊區(qū)、新區(qū)去，但主城區(qū)與郊區(qū)怎么分，兩者之間的戶口背后所蘊(yùn)含的福利是否存在差別，未來主城區(qū)與郊區(qū)之間的流動有何模式?這些問題仍需要進(jìn)一步細(xì)化。
他說，主城區(qū)的教育、醫(yī)療資源是最好的，未來必須要進(jìn)一步采取措施，消除主城區(qū)域郊區(qū)之間的資源差距，才能引導(dǎo)人們往郊區(qū)去。比如可以鼓勵名校辦分校，或者名校兼并郊區(qū)學(xué)，走集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的模式，平衡不同區(qū)域的教育資源，打消人們落戶到郊區(qū)、新區(qū)的疑慮。
而對北京上海這樣的超大城市里的外來青年來說，放松郊區(qū)的落戶限制，仍具有重要的意義。彭澎說，戶口的背后往往為的是孩子的教育，當(dāng)前的高考是以省份為單位進(jìn)行招生的，北京、上海、天津的重點大學(xué)錄取率最高，考大學(xué)比廣東、河南、山東這些人口大省要輕松很多，“落戶不了京滬的主城區(qū)，退而求其次，落戶到郊區(qū)，以后考一個好點的大學(xué)也很容易，所以這些地方的郊區(qū)是很有吸引力的。”
深圳落戶放松已先行一步
此外，方案提出，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
這也意味著，未來像深圳戶籍比重偏低的超大城市，未來的落戶將大大放松。作為一個人口過千萬的城市，深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。
實際上，深圳在放寬落戶方面已經(jīng)先行一步。今年8月，深圳市市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(以下簡稱《戶籍規(guī)定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》，繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化
根據(jù)《戶籍規(guī)定》，自2016年9月1日起，戶籍遷入將劃分為人才引進(jìn)遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。人才引進(jìn)遷戶由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制執(zhí)行，也就是明確達(dá)到入戶條件，便可直接申請入戶，且不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制;政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執(zhí)行，開辟新的積分制入戶通道。
新的人才引進(jìn)政策將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專，技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制，多多益善。在投靠類遷戶政策方面，入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺也被外界稱之為史上最松的落戶政策。
表2：主要城市外來人口占比
城市
常住總?cè)丝?/p>
本地戶籍人口
凈流入人口
流入人口占比
上海
2415.27
1433.62
981.65
40.64%
北京
2170.5
1345.2
822.6
37.90%
深圳
1137.89
354.99
782.9
68.80%
東莞
825.41
195.01
630.4
76.37%
天津
1546.95
1026.91
520.04
33.62%
廣州
1350.11
854.19
495.92
36.73%
蘇州
1061.6
667.01
394.59
37.17%
佛山
743.06
388.97
354.09
47.65%
成都
1442.8
1210.7
232.1
16%
武漢
1060.77
829.27
231.5
21.82%
寧波
782.5
586.6
195.9
25.04%
杭州
901.8
723.55
178.25
19.77%
廈門
386
211.15
174.85
45.30%
無錫
651.1
480.9
170.2
26.14%
南京
823.59
653.4
170.19
20.66%
沈陽
828.7
730.8
97.9
11.80%
濟(jì)南
706.7
621.6
85.1
12%
福州
750
678.37
71.63
9.55%
合肥
779
717.72
61.28
7.87%
西安
870.56
815.66
54.9
6.30%
在超大城市之后，普通的大城市入戶也大大放松了。方案提出，調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
也就是說，未來你只要符合參加城鎮(zhèn)社保的年限，不用買房子、投資納稅也可以落戶廈門、合肥、濟(jì)南等二線中等城市了。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財經(jīng)日報》，北京和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬左右，確實出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線城市的人口只有幾百萬，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長空間，“中國一個省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個歐洲大國，所以如果擁有一個500萬-1000萬人口的省會也很正常。”
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