市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)昨天下午主持召開(kāi)市政府第67次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《天津市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》和《天津市推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。

天津?qū)嵭辛税雮€(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式即將退出歷史舞臺(tái)。此外，本市居民在市內(nèi)的戶口遷移將更加自由，外地人在津落戶也將更加方便。

本市戶籍制度如何改？

按照中央戶籍制度改革部署要求，本市《戶改意見(jiàn)》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，并加快建立與之相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理制度，逐步放開(kāi)市內(nèi)戶口遷移限制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。在嚴(yán)控我市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施居住證制度，優(yōu)化和改善民生，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)救助、住房保障等公共服務(wù)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

會(huì)議指出，要注重戶籍制度改革與完善我市居住證制度、積分落戶制度、“人才綠卡”制度等改革舉措的有效銜接，充分考慮城市綜合承載能力，科學(xué)設(shè)置積分落戶標(biāo)準(zhǔn)和戶籍準(zhǔn)入門(mén)檻，完善戶口遷移政策。要按照《戶改意見(jiàn)》和《分工安排》要求，抓緊研究配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

農(nóng)業(yè)戶口還有嗎？

1958年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市。2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。一個(gè)月后，戶籍制度改革意見(jiàn)全文對(duì)外發(fā)布，其中明確提出，推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)戶籍登記“一元化”。今年1月，發(fā)改委副主任胡祖才表示，到現(xiàn)在為止，27個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了戶籍改革實(shí)施方案。

按照中央戶籍制度改革部署要求，本市《戶改意見(jiàn)》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口。

不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，意味著二元戶籍管理制度將退出歷史舞臺(tái)。長(zhǎng)久以來(lái)，二元戶籍管理制度被附加了過(guò)多的福利待遇，天津建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不僅有形式上的意義，還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

農(nóng)民的宅基地和土地怎么辦？

此前曾有專家表示，即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距依然存在。此外，相對(duì)非農(nóng)戶口而言，農(nóng)業(yè)戶口最大的優(yōu)勢(shì)就是享有農(nóng)村宅基地和承包土地的權(quán)利。所以，戶籍改革即便是打破了幾十年來(lái)城鄉(xiāng)的戶口壁壘，農(nóng)民對(duì)于土地依然患得患失。

對(duì)此，本市提出，要制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)救助、住房保障等公共服務(wù)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。在此前發(fā)布的戶籍改革意見(jiàn)中，國(guó)務(wù)院也明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；同時(shí)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的“三權(quán)”。很明顯，相關(guān)法案給予了此次戶籍改革特別的關(guān)照。

外地人在天津可以自由落戶了嗎？

本市《戶改意見(jiàn)》提出，逐步放開(kāi)市內(nèi)戶口遷移限制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。全面實(shí)施居住證制度，優(yōu)化和改善民生。昨天的市政府常務(wù)會(huì)議也指出，要注重戶籍制度改革與完善我市居住證制度、積分落戶制度、“人才綠卡”制度等改革舉措的有效銜接。

顯然，逐步放開(kāi)市內(nèi)戶口遷移限制，意味著我們?cè)谑袃?nèi)各區(qū)縣的戶口遷移更加方便自由。而居住證、積分落戶和人才綠卡等配套制度，則意味著外地人在天津落戶有了更多的可能性。

當(dāng)然，本市的戶籍制度改革并沒(méi)有完全放開(kāi)外地人在津落戶。本市《戶改意見(jiàn)》提出，在嚴(yán)控我市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。市政府常務(wù)會(huì)議昨天指出：充分考慮城市綜合承載能力，科學(xué)設(shè)置積分落戶標(biāo)準(zhǔn)和戶籍準(zhǔn)入門(mén)檻，完善戶口遷移政策。

這也意味著，外地人在天津落戶仍然有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻。這也與國(guó)家戶籍改革的方針一致，上個(gè)月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中提出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。而天津，就屬于超大城市范圍。

天津未來(lái)將有多少人口？

本月2號(hào)，天津政務(wù)網(wǎng)發(fā)布消息：截至2015年末，全市常住人口1546.95萬(wàn)人，比上年末增加30.14萬(wàn)人；其中，外來(lái)人口500.35萬(wàn)人，增加24.17萬(wàn)人，占常住人口增量的80.2%。常住人口中，城鎮(zhèn)人口1278.40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為82.64%。

根據(jù)天津市十三五規(guī)劃，到2020年，天津市常住人口要控制在1800萬(wàn)以內(nèi)。也就是說(shuō)，對(duì)比2015年的數(shù)字，未來(lái)5年，天津還有約250萬(wàn)多的人口增量空間。