記者日前從北京市財(cái)政局舉辦的政府和社會(huì)資本合作（PPP）培訓(xùn)班上獲悉，在前三批PPP示范項(xiàng)目落地率穩(wěn)步提升的背景下，財(cái)政部即將推出第四批PPP示范項(xiàng)目。此外，在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理和評(píng)估之后，一系列的政策完善工作也將啟動(dòng)。
     打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)

　　在培訓(xùn)班上，財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)董德剛以“PPP模式與財(cái)政改革”為主題，對(duì)財(cái)政部推廣PPP的背景和主要做法、政策框架和財(cái)政管理要求、當(dāng)前PPP工作成效和面臨的挑戰(zhàn)以及當(dāng)前形勢(shì)和下一步工作思路進(jìn)行了詳細(xì)介紹。 

　　董德剛表示，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，推出第四批示范項(xiàng)目，打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)，并將嚴(yán)格執(zhí)行PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程信息公開(kāi)，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。 

　　財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目已上升為國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，在其引領(lǐng)之下，PPP項(xiàng)目的規(guī)范和標(biāo)桿作用日益凸顯。在第四批PPP示范項(xiàng)目即將啟動(dòng)評(píng)選之時(shí)，社會(huì)各界對(duì)于前三批示范項(xiàng)目的落地情況也愈加關(guān)注。 

　　財(cái)政部已推出了三批共745個(gè)、計(jì)劃總投資規(guī)模1.95萬(wàn)億元的PPP示范項(xiàng)目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。從財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，前三批PPP示范項(xiàng)目的落地率持續(xù)提高，落地周期不斷縮短。 

　　截至去年年末，第一、二、三批示范項(xiàng)目落地率分別為100%、62.4%、42.9%。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)、總投資規(guī)模13.5萬(wàn)億元，其中已有1351個(gè)項(xiàng)目落地，項(xiàng)目投資額2.2萬(wàn)億元，與2016年年初293個(gè)項(xiàng)目落地、項(xiàng)目投資額4146億元相比，落地項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均增長(zhǎng)4倍多。項(xiàng)目平均落地周期從13.5個(gè)月，縮短至12.8個(gè)月，落地周期縮短近1個(gè)月。僅2016年當(dāng)年就新增落地項(xiàng)目1058個(gè)，新增項(xiàng)目投資額1.8萬(wàn)億元，當(dāng)年完成投資超過(guò)6000億元。 

　　在社會(huì)各界普遍關(guān)注“落地率”的同時(shí)，還有另外一個(gè)數(shù)據(jù)同樣值得關(guān)注。 

　　財(cái)政部PPP中心此前披露了有關(guān)PPP項(xiàng)目開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)對(duì)335個(gè)示范項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約3.8億元政府投資，PPP模式與傳統(tǒng)投融資模式相比，在節(jié)省政府投入，提升公共服務(wù)供給效率方面的優(yōu)勢(shì)明顯。 

　　董德剛表示，財(cái)政部一直致力于將示范項(xiàng)目打造成真正經(jīng)得起考驗(yàn)的“樣板”和“標(biāo)桿”。為此，還建立了對(duì)示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)行嵌入式、全流程管理，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。 

　　從北京市的情況來(lái)看，目前有11個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部示范項(xiàng)目，其中10個(gè)項(xiàng)目已落地，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。興延高速等項(xiàng)目已成為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)采用PPP的重要參考案例，初步具備了模式能復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V、程序能借鑒的擴(kuò)散效應(yīng)。 

　　截至2016年年底，北京市納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理的項(xiàng)目達(dá)89個(gè)，計(jì)劃總投資2440億元，已落地PPP項(xiàng)目有38個(gè)，落地率達(dá)58.5%，高于全國(guó)平均水平。北京市的PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)出數(shù)量精、規(guī)模大、落地率高、可持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。 

　　政策進(jìn)入完善期

　　在快速發(fā)展了3年之后，2017年被業(yè)界公認(rèn)為是PPP的“規(guī)范年”，也是PPP相關(guān)政策的“完善年”。 

　　據(jù)了解，財(cái)政部金融司委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，正在通過(guò)對(duì)各地具體項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)3年來(lái)財(cái)政部發(fā)布的PPP相關(guān)政策文件的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，以便為下一步政策的修訂完善提供參考。 

　　日前，記者跟隨調(diào)研團(tuán)來(lái)到北京市的部分PPP項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。在通州水環(huán)境治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，北京市財(cái)政局協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目相關(guān)各方悉數(shù)到場(chǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了全方位的了解并對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，為下一步做好政策效果評(píng)估工作積累了寶貴的一手資料。 

　　董德剛表示，委托第三方對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，目的是更有效促進(jìn)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。評(píng)估完善3年來(lái)出臺(tái)的一系列制度，旨在完善中長(zhǎng)期預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、合同履約監(jiān)管和公眾監(jiān)督，切實(shí)防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)政部還將探索制定明確細(xì)化的分行業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收績(jī)效指標(biāo)體系。 

　　對(duì)于備受各界關(guān)注的PPP立法相關(guān)進(jìn)展，董德剛表示，財(cái)政部正在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快出臺(tái)PPP條例，提振社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本參與PPP的信心。 

　　此外，財(cái)政部還將加快出臺(tái)PPP稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)完善與PPP項(xiàng)目實(shí)施相適應(yīng)的價(jià)費(fèi)機(jī)制、土地劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等配套政策。著力提高民營(yíng)資本參與度。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)等相關(guān)扶持政策，將民間資本參與度作為工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)依據(jù)。據(jù)介紹，中國(guó)PPP基金也將進(jìn)一步明確政策定位，優(yōu)化投資方式，發(fā)揮引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的PPP項(xiàng)目。 

　　針對(duì)一些具體行業(yè)領(lǐng)域的PPP發(fā)展，財(cái)政部提出將聯(lián)合行業(yè)部門(mén)加快出臺(tái)污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP模式“強(qiáng)制應(yīng)用”的指導(dǎo)意見(jiàn)，探索在合適領(lǐng)域開(kāi)展PPP模式“強(qiáng)制識(shí)別”。 

　　記者注意到，在本次培訓(xùn)會(huì)上，包括養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“幸福產(chǎn)業(yè)PPP”的概念也進(jìn)入了大家的視野。財(cái)政部提出將大力推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定幸福產(chǎn)業(yè)推廣運(yùn)用PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)，推出一批幸福產(chǎn)業(yè)PPP示范項(xiàng)目，探索幸福產(chǎn)業(yè)推廣PPP模式的成熟路徑。 

　　地方PPP培訓(xùn)漸趨深入

　　實(shí)踐越深入，遇到的問(wèn)題也越有挑戰(zhàn)。記者注意到，在務(wù)實(shí)推進(jìn)和問(wèn)題導(dǎo)向的氛圍之下，地方的PPP培訓(xùn)工作也漸趨深入。 

　　例如，針對(duì)有媒體及地方政府反映“每一年度地區(qū)全部PPP項(xiàng)目需要從一般公共預(yù)算中安排的支出，占一般公共預(yù)算的比例不超過(guò)10%。”規(guī)定之中“10%”的口徑如何確定的問(wèn)題，財(cái)政部金融司金融五處副處長(zhǎng)易赟給出了具體的解釋。 

　　易赟表示，10%比例限制的口徑是，每一年度地區(qū)全部PPP項(xiàng)目需要從一般公共預(yù)算中安排的支出，占一般公共預(yù)算的比例不超過(guò)10%。這一比例僅限于需要從一般公共預(yù)算中安排的支出，并不包括政府性基金預(yù)算，以及政府以土地、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等投入的部分。這些政府支出責(zé)任需要識(shí)別和全面把握，但不受10%比例限制。 

　　據(jù)介紹，這一比例的確定，主要是考慮英國(guó)等其他國(guó)家限制比例均為6%-7%，而我國(guó)正在實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，這一比例可適當(dāng)放寬。但如果比例過(guò)高會(huì)影響其他“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生”的基本支出需要，也可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和影響政府履約能力。 

　　此外，針對(duì)實(shí)踐中關(guān)于PPP與政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)等存在混淆的情況，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)龔亮做了詳細(xì)的政策解讀和實(shí)踐指導(dǎo)。北京市房山區(qū)財(cái)政局還拿出了具體PPP項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)案例交流。 

　　北京市財(cái)政局還從實(shí)踐中總結(jié)出了遇到的其他問(wèn)題，在課程設(shè)置中充分堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求培訓(xùn)務(wù)求實(shí)效。 

　　例如，在理念觀念方面，一些部門(mén)仍習(xí)慣于將PPP看作簡(jiǎn)單的融資手段，對(duì)PPP核心理念的認(rèn)識(shí)仍需提高，對(duì)PPP推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力和效率水平作用的認(rèn)識(shí)仍需加強(qiáng)；在項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施方面，一些項(xiàng)目在PPP操作流程上仍需規(guī)范，社會(huì)資本采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有理順程序，PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)力度不夠，發(fā)揮市場(chǎng)公平、有效競(jìng)爭(zhēng)仍有很大空間；在PPP咨詢(xún)服務(wù)方面，PPP咨詢(xún)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，PPP咨詢(xún)工作質(zhì)量仍需加強(qiáng)，如何加強(qiáng)PPP咨詢(xún)服務(wù)供需有效對(duì)接，將直接影響項(xiàng)目的落地質(zhì)量。 

針對(duì)這些問(wèn)題和參訓(xùn)人員的需求，北京市財(cái)政局安排了針對(duì)宏觀形勢(shì)、政策的解讀，針對(duì)實(shí)踐中具體問(wèn)題的指導(dǎo)及地方具體項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等，邀請(qǐng)的授課老師也都參與了政策制定，有著豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目的就是通過(guò)對(duì)PPP政策的解讀和操作實(shí)務(wù)的講解，切實(shí)把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，以推進(jìn)PPP改革提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。