【案情概述】

　　20××年9月，采購人T醫(yī)院委托Z招標公司就某特殊醫(yī)療設備進行公開招標采購。由于該醫(yī)療設備為T醫(yī)院急需使用的設備，醫(yī)院領導對采購工作高度重視，要求必須以最高的效率完成，保證能在預定時間將設備安裝并投入臨床使用。Z招標公司接受委托后，立即向T醫(yī)院確認采購需求，并根據(jù)T醫(yī)院提供的技術標準和對投標人的要求等內容編制完成招標文件。在T醫(yī)院對招標文件確認后，于9月27日發(fā)布了招標公告，同時開始發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)售截止日與投標截止日一致，均為10月10日。招標文件發(fā)售期內，先后有A、B、C、D四家公司購買了招標文件。

　　10月9日，Z招標公司接到D公司質疑，稱D公司由于國慶節(jié)前項目較多，沒有來得及購買招標文件，在10月8日上班后立即到Z招標公司處購買了招標文件，但本項目投標截止時間過短，D公司不可能在一天內完成招標文件的編制，要求Z招標公司延長投標截止時間。Z招標公司收到質疑后，向T醫(yī)院進行了反映，T醫(yī)院認為本項目采購時間緊急，不同意延長投標截止時間。Z招標公司根據(jù)T醫(yī)院的意見進行了質疑答復，稱由于本項目采購時間緊急，不能延長投標截止時間；另外，D公司由于自身原因沒有在9月購買招標文件，造成其沒有充分時間準備投標文件，過錯在D公司，其不能投標，與Z招標公司無關。D公司對Z招標公司的質疑答復不滿，向財政部門提出投訴。

　　【調查情況】

　　本案的爭議焦點是招標文件中規(guī)定的投標截止時間是否合理。財政部門受理投訴后，調取了本項目的招標公告和招標文件。調查發(fā)現(xiàn)，招標公告中載明，“招標文件發(fā)售期為9月27日13:00至10月10日9:00，法定假日休息，投標人請于每日上班時間（8:00——17:00）到Z招標公司處購買招標文件”；招標公告和招標文件中均規(guī)定，本項目“投標截止時間為10月10日9:00”。

　　【問題分析與處理情況】

　　本案反映出在政府采購項目中，采購人和采購代理機構容易忽視的問題，即自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。實踐中，確實有很多采購項目十分緊急，采購人對時間要求較高，希望盡快完成采購活動，將采購的貨物投入使用。但是，在這種情況下，如果單純考慮效率問題，將投標截止時間設定得過短，就不能保證投標人有充分的時間準備投標，從而導致投標人的投標文件準備不充分或參與投標的供應商較少，降低了采購項目的競爭效果或投標質量，最終對采購效果造成影響。因此，采購人和采購代理機構應依法給投標人留出充分的投標準備時間，以保證投標人的數(shù)量和投標的質量。為了避免實踐中不同采購人和采購代理機構對投標截止時間把握不一可能造成的問題，《政府采購法》明確規(guī)定，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。本案中，該項目自9月27日開始發(fā)售招標文件，至10月10日投標截止，僅有13天，遠不符合法定的20天時間要求。采購人本以為通過縮短投標截止時間能夠加快采購進度，項目卻由于程序不合法受到供應商的質疑和投訴，反而影響了采購進度，得不償失。

　　因此，財政部門認為：《政府采購法》第35條規(guī)定，“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。” 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）第16條規(guī)定：“采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。”本案中招標公告和招標文件有關投標截止時間的規(guī)定明顯違反了上述規(guī)定?！墩少徆掏对V處理辦法》（財政部第20號令，以下簡稱20號令）第19條規(guī)定：“財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動。”綜上，財政部門作出處理決定：本項目違反了《政府采購法》第35條和18號令第16條的規(guī)定，根據(jù)20號令第19條的規(guī)定，決定本次采購行為違法，責令采購人重新開展采購活動。