西安地鐵“問題電纜”事件引發(fā)的有關濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”的問題，引發(fā)各方關注?！度嗣袢請蟆泛币娺B續(xù)發(fā)表評論文章，直陳“最低價中標”危害性——打擊整個制造業(yè)，影響企業(yè)創(chuàng)新積極性，助長以次充好，極易引發(fā)偷工減料，導致產品和工程建設質量下降，埋下安全隱患，導致優(yōu)汰劣勝，影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)積極性。真可謂一針見血、切中要害！實際上還不僅于此，“最低價中標”也反映了某些招標、評標機構與個人的“不求有功、但求無過”的懶政瀆職思想和行為，有可能造成誤導決策、巨額浪費、污染環(huán)境、引發(fā)災難等嚴重后果。

　　堅持終點目標導向，革除招投標弊病

　　楊濤

　　如何改革現(xiàn)有招投標制度，真正體現(xiàn)價值規(guī)律和正當市場規(guī)則，從而避免惡意低價中標產生不良后果？我們認為，堅持終點目標導向，尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)新才是招投標制度改革的根本。

　　現(xiàn)行相關法規(guī)過于籠統(tǒng)

　　我國招投標制度的法律依據(jù)主要是《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法》及《政府采購法實施條例》。

　　現(xiàn)行《招標投標法》頒布于1999年，迄今未修訂過。該法盡管規(guī)定了招投標的范圍、原則、形式、機構、程序、規(guī)則、責任與處罰等基本條款，但是，存在著與實際形勢不相適應的問題。如，沒有明確合理定價和等價交換原則；對于實行招投標的貨物與服務定價規(guī)則沒有明確規(guī)定，導致實際招投標過程中難以全面客觀反映招投標項目中貨物與服務的價值與價格，特別是涉及不同服務不同供應機構和人的勞動價值、創(chuàng)新創(chuàng)造價值的客觀反映；對于競標和評標規(guī)則規(guī)定過于籠統(tǒng)原則，不能適應實際招投標項目的復雜性，尤其是涉及規(guī)劃、設計、咨詢等復雜項目，實際招標、評標過程中，往往偏向于貨物與服務的簡單價格比選，低價中標。

　　現(xiàn)行的《招標投標法實施條例》（簡稱《實施條例》）頒布于2011年，滯后 《招標投標法》11年。該條例對于實行招投標的貨物與服務定價規(guī)則同樣沒有明確規(guī)定。盡管《實施條例》中對邀請招標和可以不招標的項目類型作了細化，但實際操作中往往大多采用公開招標，較少采用邀請招標，基本排除不招標。而實際上，在規(guī)劃設計乃至建造領域往往有一些復雜的、需要創(chuàng)新創(chuàng)意性的或者招標者有特殊要求的項目，能夠勝任的供應商十分有限，并不適合公開招標。

　　由此可見，急需對我國現(xiàn)行《招標投標法》及其《實施條例》開展后評估，在充分調研并吸收國際先進經驗基礎上，進行修訂完善。

　　此外，我國于2003年頒布了《政府采購法》、2015年頒布了《政府采購法實施條例》（同樣延遲了10多年），2014年又對《政府采購法》進行了修訂?！墩少彿ā窂娬{了政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

　　《政府采購法》及其《實施條例》中提出的綜合評分法，實質是對《招投標法》中的單一“最低價中標”的很好補充。但是，二者并未明確何種采購項目情形適用綜合評分法。因此，各地在執(zhí)行過程中，往往為了簡單省事或避免擔責，過度采用最低評標價法。而事實上政府采購服務項目中，有一些復雜的、創(chuàng)新創(chuàng)意性的或者招標者有特殊要求的規(guī)劃設計、咨詢研究、特殊設計與工程項目，并沒有統(tǒng)一的技術、服務等標準，不適合采用最低評標價法?？梢姡墩少彿ā芳捌洹秾嵤l例》也需要進一步修訂完善。

　　另外，《政府采購法》也是以單位或機構的資質、資信為第一要件，即使是咨詢服務類的招標采購，也必須以有資質的單位或機構為前提，不接受個人或團隊參與投標、提供服務。這樣的規(guī)定，往往造成咨詢服務采購中確定的服務商單位或機構有資質、有名聲、有業(yè)績，而真正為項目提供服務的咨詢團隊或個人，能力差、水平差。還有，我國工程勘察設計領域勘察設計的計費標準往往是按照工程建設費的一定比例計費，這導致了兩大不良后果：其一，勘察設計單位不自覺地擴大工程建設規(guī)模，導致工程不適當復雜化，人為加大工程投資；其二，對于規(guī)劃咨詢、可行性研究和前期方案設計嚴重輕視，這部分最具創(chuàng)意性的勞動價值被嚴重低估，其結果要么是嚴重挫傷相關人員的積極性，要么導致規(guī)劃咨詢和前期研究敷衍了事，造成工程規(guī)劃設計不到位、不合理，埋下嚴重工程隱患或者造成投資浪費。

　　堅持終點目標導向，完善招投標制度設計

　　招投標活動是商品與服務的市場交易行為。市場交易中應當堅持“平等自愿、等價交換、公平競爭、誠實信用”原則。其中“等價交換、公平競爭”是最核心的原則。“等價交換、公平競爭”原則就是尊重價值規(guī)律，尊重商品與服務的有效價值。經濟學原理認為，商品與服務的價值量由社會必要勞動時間決定，商品與服務應當實行等價交換。

　　衡量商品與服務價值的標準除了基本的資源價值與簡單勞動價值之外，更多的是商品與服務生產中的知識、創(chuàng)新、創(chuàng)造和品牌價值，也就是人的復雜勞動價值。商品與服務質量的高低正是體現(xiàn)了其背后的知識、創(chuàng)新、創(chuàng)造和品牌價值的高低。而這背后的價值往往難以簡單量化，尤其是智力密集型成果本身的藝術性、原創(chuàng)性特征，很難歸入到“技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目”，從而實行最低價中標。最低評標價法在應用中易產生不合理壓低規(guī)劃勘察設計咨詢費、壓縮正常設計周期、人員投入不足等問題，造成規(guī)劃勘察設計咨詢成果質量最終無法達到業(yè)主要求。實際上這是對知識、創(chuàng)新和人才的不尊重。因此，招投標法修訂和招投標制度改革主要方向是盡量減少這種簡單粗暴的評標規(guī)則，更加精細化地對采購貨物和服務合理定價、按質論價、優(yōu)質優(yōu)價，以更好尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)新，更好地鼓勵和促進全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。

　　招標采購的終點目標是為了獲得可靠、優(yōu)質、滿意的貨物與服務。因此，絕不能因噎廢食，為了“廉價”和“廉政”，將低價中標和程序合法作為終極目標（盡管這也是招投標制度安排中的必要條款）。因此，對招標采購的貨物與服務的評價與選擇，價格只是考慮因素之一，既不是主要因素，更不是全部因素。俗話說，便宜沒好貨。實際上，影響貨物與服務性能與質量的關鍵因素是供應商，特別是實際為項目提供服務的團隊與個人的真實水平、業(yè)績、品牌、信譽以及其與質量和技術相關的管理制度、創(chuàng)新文化與服務理念等軟實力。

　　招投標的制度設計與改革，應當將上述更為重要、更為關鍵因素納入其中，綜合考量，主要抓住以下關鍵環(huán)節(jié)：一是加強對招標采購貨物與服務性能、質量、創(chuàng)新和保障的先期調研與設定，強化對貨物與服務供應商及其團隊的資質、水平、品牌和質控創(chuàng)新管理制度等方面要求，而且，應當允許有真才實學、良好資信、口碑與業(yè)績的高水平專家以其個人或領銜團隊參與咨詢服務競標。適當時機，應當逐步取消不必要的單位資質。二是應當盡快修訂規(guī)劃設計、決策咨詢、工程勘察設計等領域定價標準與規(guī)則，更好體現(xiàn)相關科技創(chuàng)新復雜勞動的價值，以此為前提，對貨物與服務進行合理定價；三是制定科學合理的綜合評價體系、標準與規(guī)則，增加技術標、資信標的要求和得分權重，限制報價分的權重（一般不超過20%，技術復雜性和創(chuàng)新性要求高的項目，報價分宜限制在10%以內）。四是建立有代表性的分專業(yè)、高水平專家?guī)?，明確專家遴選與管理制度、評標專家考核制度，對評標專家進行必要的招投標相關法律知識技能與規(guī)則、紀律培訓，在考核基礎上對考核評標專家?guī)爝M行滾動篩選、更新和增補。五是保證評標專家足夠的評標時間，包括實地考察、理解招標文件、審閱資料和投標文件、聽取匯報、質詢評議、投票表決和形成決議、建議等。盡量避免臨時通知評標專家參會。六是對未中標項目進行知識產權保護和合理補償。投標貨物、方案是投標單位及團隊、個人理念、思想、技術精華的結晶，該知識產權屬于投標單位，必須予以保護。未經許可，招標人或者中標人不得擅自使用。經過投標單位同意使用的，應給予合理補償并不得擅自用于其他項目。

　　（作者系中國城市交通規(guī)劃學術委員會副主任委員）

　　設立低價競標調查機制，保護可持續(xù)發(fā)展

　　官陽

　　政府采購政策，直接關系到對科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展訴求的推動。如果期待一個可持續(xù)的、優(yōu)質的道路安全通行條件，就必須有高質量的、全生命周期的交通控制設施環(huán)境，而這時，在招標采購中使用什么樣的評價體系，以引領這種需求，就變得非常重要。如果還因循傳統(tǒng)做法，片面追求低價，往往會導致劣幣驅逐良幣，讓企業(yè)的科研熱情和追求高質量產品的熱情遭受打擊，無法兌現(xiàn)前期的研發(fā)投入，進而給道路安全帶來威脅。

　　哪些評價指標可以起到積極引領的作用呢？ 首先是安全至上原則。這應該是交通工程設施選擇的第一評價原則。交通工程設施，是改善和約束交通行為、降低駕駛任務難度、傳遞道路使用規(guī)則指導信息、避免和減輕事故傷害的重要工程設施。在招標采購過程中，應該有明確的安全價值差異分值，更安全、更高等級的材料，應該給予更多鼓勵。比如，一些標線材料長期使用的是折射率只有1.5的反光玻璃珠，導致夜間視認性較差，特別是雨夜，這種標線看不清。但如果使用折射率1.9的反光玻璃珠（干燥狀態(tài)下反光）或者2.4微晶陶瓷反光珠（濕狀態(tài)下反光），標線的成本會上升不少，在低價中標原則下，安全價值指標的作用就應該發(fā)揮作用，以引導市場向更安全的方向發(fā)展。

　　樹立全生命周期的成本評價概念。交通工程設施需要全天候全生命周期使用，換言之，使用壽命越長，越具有質量和成本優(yōu)勢。強制要求廠家提供明確的生命周期質量證明文件和質保承諾文件，可以更好地比較出哪種產品真正具有成本優(yōu)勢，而不應單純進行價格比對。在實際操作中，經常會遇到的情況是，一種產品貌似有30%甚至50%的價格優(yōu)勢，但是放在全生命周期去測算，會發(fā)現(xiàn)因為使用壽命短，其價格優(yōu)勢根本就是個偽命題。從長期效果看，遠遠不如質優(yōu)價高的產品劃算。在交通標志、特別是輪廓標上使用的反光材料領域，產品質量的壽命相差就很大，好的反光膜，不僅性能優(yōu)越，而且可以使用10年以上，而次的材料，一兩年就會嚴重損壞，無法發(fā)揮作用。

　　科技創(chuàng)新的真實性和價值激勵。馬克思說，從產品變?yōu)樯唐?，是驚險的一跳。這就是科研創(chuàng)新能力真正的仰仗。科技研發(fā)需要大量前期投入，如果企業(yè)無法通過市場回收這種投入，就會失去創(chuàng)新能力和愿望，而那種依靠國家撥款進行創(chuàng)新的意愿，會因為不承擔市場化的財務風險而失去精進的動力。在招標采購評價體系里，對產品的科技含量，應該有特定的評價指標，比如技術的先進性、甚至唯一性評價體系，包括在國際上的領先程度，專利技術含量等。在以往的招標采購中，甚至見過禁止專利產品參與投標的案例。如果是禁止專利，又怎么去鼓勵企業(yè)搞創(chuàng)新呢？在實際操作中，有時很難評價專利的價值，但技術的先進性與否，有很多科技資料可以參考，比如涉及到材料，不僅有國家相關標準的分類和測試檢驗規(guī)則，也有國際上流行的材料檢測檢驗標準可用。

　　設立低價競標調查機制，保護可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)生存依靠的是持續(xù)不斷的利潤和再投入。如果采購機制是鼓勵競相降價，以賠本的方式搞經營，能可持續(xù)嗎？任何一個行業(yè)，都有大致的成本和經營利潤概念，如果考慮未來的科研創(chuàng)新投入，經營利潤就必須達到一定幅度，作為專業(yè)的采購機構，收集和掌握這些數(shù)據(jù)是本職工作。為保障經濟秩序的健康發(fā)展，我國應及早在采購環(huán)節(jié)建立低價原因說明和垂詢機制，要求企業(yè)說明“自殺性報價”的原因和理由。政府的作用是鼓勵和幫助企業(yè)賺錢和發(fā)展，而不是鼓勵企業(yè)自相殘殺、惡意競爭，這樣于國于民都更有利。在很多發(fā)達國家，如果企業(yè)經營不賺錢，就會被重點監(jiān)控，惡意降價還會被追究法律責任，因為這種做法會導致企業(yè)弄虛作假，傷害經濟社會正常的運轉秩序。(本文來源-中國交通新聞網(wǎng))