隨著政府采購(gòu)制度建設(shè)的深入推進(jìn)，投標(biāo)人依法維權(quán)的意識(shí)增強(qiáng)，政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴甚至訴訟也越來越多。如何依法妥善處理好投訴，這對(duì)政府采購(gòu)工作和政府采購(gòu)從業(yè)人員提出了更高的要求。如何理性對(duì)待和妥善處理好政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的投訴問題，這是業(yè)內(nèi)同行需要共同面對(duì)的一個(gè)命題。在此筆者就以6個(gè)由不同事由引發(fā)質(zhì)疑投訴的案例來分別分析，看看會(huì)給我們實(shí)踐中處理質(zhì)疑投訴工作有哪些啟示。

　　一、推薦品牌不可行，依規(guī)處罰顯公平

　　案例回放：

　　受采購(gòu)人委托，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上發(fā)布公告，就該單位采購(gòu)一批電腦進(jìn)行了公開招標(biāo)。公告期間Q公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為采購(gòu)人在招標(biāo)文件中明確要求為某一線品牌，屬于排斥潛在投標(biāo)人行為。代理機(jī)構(gòu)將指定品牌刪除后，在主要技術(shù)參數(shù)上動(dòng)了腦筋，將個(gè)別只有該品牌特有的技術(shù)指標(biāo)放入實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求中，將指定品牌修改為參考品牌，并將答疑文件發(fā)給所有投標(biāo)公司。評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，因中標(biāo)品牌不在參考品牌之列，代理機(jī)構(gòu)以參數(shù)不一致為由對(duì)中標(biāo)候選人Z公司作廢標(biāo)處理。Z公司拒絕簽署廢標(biāo)通知書，并就該代理公司指定品牌的問題向政府采購(gòu)中心提出投訴。接到投訴后，采購(gòu)中心約談采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)稱，本次招標(biāo)文件中僅為參考品牌并未指定貨物品牌的要求。

　　案件分析：

　　18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；10月1日即將實(shí)施的87號(hào)令第二十五條也規(guī)定，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。玩文字游戲列舉參考品牌，顯然違反了該條規(guī)定。

　　《政府采購(gòu)法》第三十六條明確規(guī)定了廢標(biāo)情形，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定了無效投標(biāo)的規(guī)定，顯然采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)判定Z公司廢標(biāo)的行為并無依據(jù)。

　　案件處理：

　　依照《政府采購(gòu)法》第三十六條出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的予以廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)。

　　啟  示

　　只要投標(biāo)人所提供的設(shè)備性能，技術(shù)指標(biāo)等能滿足和不低于推薦品牌的功能配置就行，而不能過分的追求品牌效應(yīng)。

　　二、跨省投標(biāo)實(shí)不易，封標(biāo)失誤真泄氣

　　案例回放：

　　某學(xué)校采購(gòu)一批實(shí)驗(yàn)室教學(xué)儀器與設(shè)備，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提交投標(biāo)文件時(shí)。河北省A公司因投標(biāo)文件密封出現(xiàn)問題被招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒絕接受，因此引發(fā)投標(biāo)人不滿，并向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，經(jīng)調(diào)查了解，該項(xiàng)目的招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件密封要完好，并加蓋單位公章及法定代表人公章，而A公司提交的投標(biāo)文件缺少法定代表人印章，采購(gòu)中心與A公司溝通并解釋投標(biāo)文件應(yīng)完全響應(yīng)招標(biāo)文件的密封要求，最終A公司同意放棄本項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

　　案件分析：

　　針對(duì)“未按密封要求的投標(biāo)文件是否接收”的問題，業(yè)界普遍認(rèn)為，開標(biāo)時(shí)間未到，可以讓供應(yīng)商重新按要求密封后再遞交。來不及密封的也應(yīng)該收取，再由主持人宣布按無效標(biāo)處理。

　　18號(hào)令第四十條規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；此次87號(hào)令第四十一條也有相關(guān)規(guī)定，但沒有公證機(jī)構(gòu)公證的規(guī)定了。因此投標(biāo)文件的密封問題應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)確定。然而18號(hào)令第五十六條規(guī)定“未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理”的規(guī)定看來，投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封判無效標(biāo)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，但投標(biāo)文件符合性檢查卻是發(fā)生在開標(biāo)時(shí)，此時(shí)評(píng)標(biāo)還沒有開始，投標(biāo)文件也不是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)開啟的。因此具體操作是，沒有按招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件接收表中如實(shí)記錄，報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查。而根據(jù)87號(hào)令第三十三條“逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收”的規(guī)定，可以在遞交投標(biāo)文件時(shí)就對(duì)未按規(guī)定密封的投標(biāo)文件加以拒收。

　　啟  示

　　對(duì)于投標(biāo)文件密封要求，起源于早些年投標(biāo)文件的提交是送達(dá)指定接收信箱，開標(biāo)時(shí)統(tǒng)一打開。

　　個(gè)人認(rèn)為，招標(biāo)人無需過分要求密封情況的重要性，特別是實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件的今天，只是要投標(biāo)人認(rèn)為沒有商業(yè)信息被泄露就可以，招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制時(shí)只需簡(jiǎn)要表述密封、格式、簽字、蓋章、裝訂要求，不要搞文字游戲，只做一般性要求，而不是做強(qiáng)制性規(guī)定。

　　與此同時(shí)，為這些設(shè)定適當(dāng)?shù)姆种?，投?biāo)人一般為了中標(biāo)會(huì)盡力按要求去做。而如果出現(xiàn)格式等差異時(shí)扣分即可，沒有必要在這些問題上否決投標(biāo)人。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要是靠實(shí)力說話，投標(biāo)人參與越多越能擴(kuò)大選擇空間與范圍，跨省投標(biāo)，卻僅因密封未按要求或者裝訂簽章等問題就喪失投標(biāo)資格，白白浪費(fèi)了的物力、財(cái)力，還影響了政府采購(gòu)的最終質(zhì)量。

　　三、網(wǎng)上報(bào)名真方便，不請(qǐng)自來好分辨

　　案例回放

　　某網(wǎng)絡(luò)公司招標(biāo)采購(gòu)一批光纜，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提交投標(biāo)文件時(shí)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因B公司未參加網(wǎng)上報(bào)名而拒收其提交的文件。該公司委托代理人立即向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。經(jīng)調(diào)查了解，B公司在報(bào)名截止前10分鐘才倉(cāng)促填寫報(bào)名資料，錯(cuò)將本公司的名稱填成C公司。采購(gòu)中心依據(jù)招標(biāo)文件中的相關(guān)條款和說明與質(zhì)疑人進(jìn)行深入溝通，該公司委托代理人一直表示不能理解。

　　案件分析

　　近年來電子化招標(biāo)投標(biāo)工作迅猛發(fā)展特別是網(wǎng)上報(bào)名的實(shí)行，有效的遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生，但同時(shí)也給我們一些困擾，一是目前無任何法律條文規(guī)范和指導(dǎo)電子化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，遇到類似問題時(shí)，無法可依，無據(jù)可查。二是采購(gòu)人（或者代理機(jī)構(gòu)）、采購(gòu)中心在處理質(zhì)疑時(shí)是否涉嫌違法（排斥潛在投標(biāo)人）。

　　啟  示

　　筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電子化招投標(biāo)在全國(guó)已成燎原之勢(shì)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定全國(guó)統(tǒng)一的電子化招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建章立制指導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。

　　四、重復(fù)質(zhì)疑同問題，舉了新證再進(jìn)行

　　案例回放

　　某縣2011年度農(nóng)村環(huán)境連片整治工程共分7個(gè)標(biāo)段，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)人A公司和B公司投標(biāo)函報(bào)價(jià)中第一標(biāo)段報(bào)價(jià)完全相同，后C投標(biāo)單位開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就要求兩公司以串標(biāo)全部作廢標(biāo)處理，在評(píng)標(biāo)中評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)A公司投標(biāo)函報(bào)價(jià)與清單報(bào)價(jià)一致， B公司投標(biāo)函報(bào)價(jià)與清單報(bào)價(jià)不一致。只有投標(biāo)函中的第一標(biāo)段投標(biāo)報(bào)價(jià)相同。無法認(rèn)定有串標(biāo)可能。 C投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)結(jié)束后就進(jìn)行了書面投訴。后招標(biāo)人組織了評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行復(fù)議了解到兩公司在我縣同一打字社打投標(biāo)函，由于打字社失誤造成。收到答復(fù)后，C投標(biāo)單位又向上級(jí)多單位同時(shí)進(jìn)行了投訴。造成了不良影響。

　　案件分析

　　《政府采購(gòu)法》第五十二條、第五十三條、條規(guī)定了供應(yīng)商及采購(gòu)人處理質(zhì)疑的情形；第五十四條規(guī)定了采購(gòu)人的答復(fù)范圍；第五十五條規(guī)定了投訴的方式；第五十八條規(guī)定了行政復(fù)議及訴訟的方式

　　啟  示

　　對(duì)于投標(biāo)人的重復(fù)質(zhì)疑，采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)要正面引導(dǎo)，準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，及時(shí)將情況理清說透，而不能采取消極對(duì)待或拖延，造成誤會(huì)，使簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。

　　五、遇到投訴不可怕，接訴處理規(guī)范化

　　案例回放

　　縣第二自來水廠建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃招標(biāo)，第一次參與網(wǎng)上報(bào)名的單位有5家，5家單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)其中有4家高于采購(gòu)人采購(gòu)最高控制價(jià)，只有B公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)略低于最高控制價(jià)。評(píng)委會(huì)依據(jù)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”為由判定本次招標(biāo)失敗。B公司不同意評(píng)委會(huì)意見，認(rèn)為本公司報(bào)價(jià)低于最高控制價(jià)，應(yīng)當(dāng)中標(biāo)，并以此為由向采購(gòu)人（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）發(fā)出投訴質(zhì)疑書，采購(gòu)中心接到投訴質(zhì)疑后，立即約談采購(gòu)人及B公司投標(biāo)委托人進(jìn)行溝通，并向其宣傳評(píng)標(biāo)程序，質(zhì)疑人不能理解且態(tài)度很強(qiáng)硬，稱評(píng)標(biāo)委員會(huì)及采購(gòu)人廢標(biāo)屬違法行為，如不讓其中標(biāo)，將大范圍的投訴。約談后，B公司以同樣的理由向市招管辦、書記信箱發(fā)信息，多次發(fā)帖、進(jìn)行投訴，并帶來報(bào)社記者，稱要宣傳報(bào)道此事。采購(gòu)中心再次約見投訴人，媒體記者向其宣傳政策法規(guī)。最終B公司及媒體記者在了解相關(guān)法律法規(guī)后，表示理解，隨即撤回投訴。

　　案件分析

　　投訴是法律為保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益不受侵害而做出的特別要求，采購(gòu)中心做為政采活動(dòng)的管理部門，理應(yīng)給予保護(hù)與支持，但法律同時(shí)要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法提起投訴，不得胡攪蠻纏，對(duì)拒不聽勸阻惡意投訴的行為，采購(gòu)中心可以會(huì)同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　啟  示

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心被投訴，常常私下化解矛盾，一旦供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理部門這一弱點(diǎn)，常常糾纏不清。因此，采購(gòu)各方主體都應(yīng)該理性面對(duì)質(zhì)疑。不應(yīng)畏懼質(zhì)疑和投訴，《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》賦予了供應(yīng)商質(zhì)疑的權(quán)利、投訴的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，依法合規(guī)處理質(zhì)疑與投訴，及時(shí)化解矛盾與糾紛。

　　六、規(guī)范采購(gòu)嚴(yán)定位，確保工作不失位

　　案例回放

　　某縣C單位承建縣重點(diǎn)項(xiàng)目主體后，在配套服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中，單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志多次找政府采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)，要求采取“外地詢價(jià)”方式。理由是：該項(xiàng)目為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為承接某重大活動(dòng)服務(wù)，工期緊，為保證工程的標(biāo)志物一致性，申請(qǐng)“外地詢價(jià)”采購(gòu)。政府采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)在接到來訪后，向該負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了政府采購(gòu)的六種方式及使用條件，并嚴(yán)肅指出，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予以通報(bào)。C單位負(fù)責(zé)人聽了講解后，后悔的說，“自己差點(diǎn)違法都不知道！”。

　　政府采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)立即向政府部門匯報(bào)當(dāng)前存在的相關(guān)問題，并提出對(duì)策，幾日后該縣印發(fā)了《政府采購(gòu)法宣傳手冊(cè)》。

　　案件分析

　　《政府采購(gòu)法》第二十六條至第四十條規(guī)定了六種招標(biāo)方式及公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)的適用范圍及方法，但仍然有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能熟悉采購(gòu)程序，往往連采購(gòu)的幾種形式都分不清。有些單位辦事時(shí)效性差，采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，常常要求采購(gòu)程序縮短，其實(shí)還不知道自己已經(jīng)違法。

　　該縣政府采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)的行為值得肯定，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府采購(gòu)中的問題，并且準(zhǔn)工作要點(diǎn)及時(shí)做好政策宣傳工作。

　　啟  示

　　加強(qiáng)宣傳。努力讓當(dāng)事人了解支持政府采購(gòu)。

　　端正態(tài)度。態(tài)度決定成敗，政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格抓好為采購(gòu)各方主體行為，提供一流的采購(gòu)服務(wù)，打造一流的政采平臺(tái)。遇事要多換位思考，將心比心。

　　提高效率。對(duì)采購(gòu)各方主體提出的要求，合法合理的立即就辦，只要符合規(guī)定的盡量支持，不能辦理的要耐心細(xì)致的做好說服解釋工作。規(guī)范采購(gòu)嚴(yán)定位，確保工作不失位。

　　結(jié)  語

　　從招標(biāo)投標(biāo)的大環(huán)境來講，作為我們從事專業(yè)招管工作的部門，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從培育公平交易的大市場(chǎng)角度出發(fā)，在規(guī)范操作的同時(shí)應(yīng)創(chuàng)新工作方法，更新觀念，把制約招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的條條框框打破，促進(jìn)和改善政采工作的健康發(fā)展。（本文來源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：陳維余）