在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）中，對(duì)信息公開(kāi)的范圍有所擴(kuò)大，如公開(kāi)招標(biāo)公告和中標(biāo)公告的內(nèi)容較之以前都有所增加。特別是第六十九條第五款的規(guī)定“在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序”，使得未中標(biāo)人能獲得未中標(biāo)的原因和具體的評(píng)標(biāo)結(jié)果。這無(wú)疑是一大進(jìn)步。信息公開(kāi)之重要，其實(shí)從不久前公眾廣泛關(guān)注的西安地鐵“問(wèn)題”電纜事件也可以得到證實(shí)。該事件暴露出來(lái)的問(wèn)題之一就是信息公開(kāi)不夠。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）指出：采購(gòu)環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。在工程線纜采購(gòu)招投標(biāo)中，奧凱公司向建設(shè)單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室以及施工單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“打招呼”，為“問(wèn)題電纜”中標(biāo)提供方便。個(gè)別干部職工收受錢(qián)物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告，導(dǎo)致多個(gè)檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”，“問(wèn)題電纜”在地鐵工程建設(shè)中暢通無(wú)阻。

　　行賄受賄必然伴隨暗箱操作，行賄之所以能夠進(jìn)行就是因?yàn)榇嬖诎迪洌匈V之所以得逞就是因?yàn)槟馨迪洳僮?。信息不公開(kāi)的暗箱操作就為串通大開(kāi)方便之門(mén)，而串通正是信息不公開(kāi)的結(jié)果。

　　“陽(yáng)光是最好的防腐劑”--預(yù)防行賄受賄的腐敗，需要陽(yáng)光下操作，杜絕暗箱操作。西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件表明，我們的招標(biāo)采購(gòu)制度的陽(yáng)光還未普照，存在暗箱操作的土壤，需要更大范圍、更廣深度的信息公開(kāi)來(lái)解決。

　　一、招標(biāo)采購(gòu)信息公開(kāi)制度存在的主要問(wèn)題

　　1、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例沒(méi)有完整的信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)僅涉及到招標(biāo)信息、中標(biāo)信息和違法行為信息，沒(méi)有涵蓋整個(gè)招標(biāo)過(guò)程。特別是決定中標(biāo)的評(píng)標(biāo)信息、決定項(xiàng)目情況的合同信息和決定項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵信息--履約驗(yàn)收信息沒(méi)有規(guī)定要公開(kāi)。而驗(yàn)收信息不公開(kāi)正是西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件，多個(gè)檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”，“問(wèn)題電纜”在地鐵工程建設(shè)中暢通無(wú)阻”的根本原因。

　　就目前所信息公開(kāi)僅涉及到招標(biāo)信息、中標(biāo)信息和違法行為信息，也沒(méi)有強(qiáng)制性的信息公開(kāi)范圍和具體內(nèi)容規(guī)定，招標(biāo)文件的主要內(nèi)容、中標(biāo)人資格資質(zhì)情況和決定中標(biāo)的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并沒(méi)有強(qiáng)制性公開(kāi)。

　　2、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的信息公開(kāi)仍需擴(kuò)大

　　相比較《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例而言，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例在規(guī)定信息公開(kāi)方面有了根本性的改變，但仍需進(jìn)一步擴(kuò)大：決定中標(biāo)、成交的評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果信息需進(jìn)一步公開(kāi)、決定項(xiàng)目質(zhì)量的履約驗(yàn)收信息范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　囿于對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程保密的誤解，政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果信息目前在政府采購(gòu)法律法規(guī)中沒(méi)有強(qiáng)制性公開(kāi)。有人認(rèn)為，居于評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程保密的需要，評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果不能公開(kāi)，如資格審查結(jié)果、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)評(píng)審結(jié)果和評(píng)分結(jié)果都不公開(kāi)。筆者認(rèn)為，這是對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程保密的誤解。評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程保密要求評(píng)標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)不能公開(kāi)，評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)評(píng)審不能被第三方干預(yù)，專家評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程形成的資料不能公開(kāi)。但不是指在評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)束后，評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果不能公開(kāi)，在保密評(píng)標(biāo)評(píng)審情況下形成的評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果公開(kāi)與評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程需要保密并不矛盾。評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)束后評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果已經(jīng)固定，公開(kāi)不影響評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)評(píng)審，公開(kāi)更不會(huì)干預(yù)評(píng)標(biāo)評(píng)審。相反，評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果的公開(kāi)是供應(yīng)商對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審的監(jiān)督需要，是發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)評(píng)審錯(cuò)誤的好機(jī)會(huì)。通過(guò)公開(kāi)評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商有機(jī)會(huì)監(jiān)督評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)評(píng)審行為，促進(jìn)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家依法客觀、公正、審慎評(píng)標(biāo)評(píng)審。

　　評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告是記載評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果的書(shū)面材料，這個(gè)報(bào)告完全可以公開(kāi)，也需要公開(kāi)。

　　而決定項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的履約驗(yàn)收信息無(wú)疑是必須要公開(kāi)的--這是西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件的首要教訓(xùn)，必須要吸取。履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)目前是黑暗一片，何時(shí)驗(yàn)收、如何驗(yàn)收、誰(shuí)參加驗(yàn)收，驗(yàn)收程序，驗(yàn)收結(jié)果都不公開(kāi)。雖然，政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定了采購(gòu)合同公開(kāi)，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商可以了解政府采購(gòu)合同的全部?jī)?nèi)容，但是政府采購(gòu)結(jié)果不是靠一紙合同來(lái)解決的，履約才是政府采購(gòu)的真正結(jié)果，整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程最終靠履約來(lái)得出采購(gòu)的結(jié)果。但很遺憾，恰恰就是履約驗(yàn)收的信息沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定要求公開(kāi)（目前僅僅有《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的“政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。“）。

　　前幾年發(fā)生的“盜版字典采購(gòu)事件”從表面上看是少數(shù)人受到了利益的驅(qū)使，實(shí)則指向了更深層次的問(wèn)題--存在信息不公開(kāi)的“暗箱操作”的空間--由招標(biāo)采購(gòu)人或者使用人自行驗(yàn)收，履約驗(yàn)收不公開(kāi)，驗(yàn)收的人員僅限于幾個(gè)人，而且這些人都相對(duì)固定，前期參加招標(biāo)采購(gòu)的人員往往就是負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收的人員，不法供應(yīng)商很容易就攻破和收買(mǎi)；法律并無(wú)規(guī)定利害關(guān)系人在驗(yàn)收過(guò)程須回避，也沒(méi)有規(guī)定“雙隨機(jī)”的驗(yàn)收制度，導(dǎo)致履約驗(yàn)收暗箱操作時(shí)有發(fā)生，違法行為難于暴露等。別有用心者敢于鋌而走險(xiǎn)，正是有驗(yàn)收不公開(kāi)的漏洞。

　　二、招標(biāo)采購(gòu)需要更大范圍的信息公開(kāi)

　　筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容基礎(chǔ)上，以下范圍和內(nèi)容需要公開(kāi)

　　1、招標(biāo)采購(gòu)文件完全免費(fèi)公開(kāi)，項(xiàng)目的其他信息也應(yīng)公開(kāi)

　　目前的招標(biāo)公告公開(kāi)的信息極為有限，項(xiàng)目的信息不完整，而完整的信息卻在招標(biāo)采購(gòu)文件中。目前的做法中，取得招標(biāo)采購(gòu)文件需要許多前置強(qiáng)制性條件：強(qiáng)制性注冊(cè)或者提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書(shū)原件、甚至法定代表人親自現(xiàn)身；購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)采購(gòu)文件費(fèi)用不菲，有的甚至高達(dá)數(shù)千元；強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)某些軟件。這些都為招標(biāo)采購(gòu)信息公開(kāi)設(shè)置了障礙。招標(biāo)采購(gòu)文件是要約邀請(qǐng)，本質(zhì)是招標(biāo)采購(gòu)人的“廣告”，應(yīng)屬于招標(biāo)采購(gòu)人必須提供的信息，而不是需要供應(yīng)商付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的信息。電子化招標(biāo)采購(gòu)下，招標(biāo)采購(gòu)文件的印制費(fèi)用為零，依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章以招標(biāo)采購(gòu)文件印制費(fèi)來(lái)收費(fèi)已經(jīng)違法。因此，招標(biāo)采購(gòu)文件應(yīng)完全免費(fèi)公開(kāi)，任何人均隨時(shí)可以獲取。

　　2、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)

　　目前的封閉保密開(kāi)標(biāo)不可取，必須強(qiáng)制公開(kāi)。有人根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條“開(kāi)標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)”和其他相類似的規(guī)定，認(rèn)為只有采購(gòu)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員才能參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，其他人不能參加。有些開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)明確禁止其他人進(jìn)入，搞封閉開(kāi)標(biāo)，秘密開(kāi)標(biāo)。這是對(duì)相關(guān)規(guī)定的故意曲解（不是誤解），相關(guān)規(guī)定采購(gòu)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員可以參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，除了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在禁止之列，其他人并未禁止參加開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)作為招標(biāo)采購(gòu)的重要事件，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)信息是招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的重要信息，相關(guān)供應(yīng)商或者社會(huì)公眾有權(quán)知道，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)和開(kāi)標(biāo)信息公開(kāi)無(wú)疑是必須的。

　　3、評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果公開(kāi)

　　如前所述，評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告內(nèi)容應(yīng)完全公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容包含：評(píng)標(biāo)評(píng)審日期和地點(diǎn)；參加的供應(yīng)商的名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）成員名單；評(píng)標(biāo)評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)評(píng)審情況及說(shuō)明，包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商名單及無(wú)效原因、談判情況、報(bào)價(jià)情況等；評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果和中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商排序表和理由。

　　4、工程招標(biāo)的合同信息公開(kāi)

　　目前，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的政府采購(gòu)合同已經(jīng)要求公開(kāi)，但是建設(shè)工程招標(biāo)的合同還沒(méi)有法律規(guī)定需要公開(kāi)。在工程施工招標(biāo)中普通存在陰陽(yáng)合同（黑白合同）就是施工合同不公開(kāi)的惡果的，這也是導(dǎo)致工程施工履約中問(wèn)題層出不窮的原因之一。

　　5、履約驗(yàn)收信息公開(kāi)

　　招標(biāo)采購(gòu)人或者使用人在驗(yàn)收前要發(fā)布驗(yàn)收公告，驗(yàn)收公告中公開(kāi)驗(yàn)收方案、驗(yàn)收程序、參加驗(yàn)收人員的名單。驗(yàn)收過(guò)程公開(kāi)，公開(kāi)讓社會(huì)力量參與驗(yàn)收，不限制驗(yàn)收人員以外的人到現(xiàn)場(chǎng)參與驗(yàn)收或者監(jiān)督。驗(yàn)收數(shù)據(jù)公開(kāi)，在招標(biāo)采購(gòu)的信息公開(kāi)媒體上及時(shí)公開(kāi)驗(yàn)收中的數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告等。驗(yàn)收結(jié)果公開(kāi)在招標(biāo)采購(gòu)的信息公開(kāi)媒體上及時(shí)公開(kāi)驗(yàn)收結(jié)果。

　　6、違約責(zé)任信息公開(kāi)

　　出現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)人或者中標(biāo)、成交人不按合同履約的，其違約的信息應(yīng)公開(kāi)，此信息公開(kāi)可以與行政處理和行政處罰信息一起公開(kāi)，如果不涉及到行政處理和行政處罰的，則應(yīng)當(dāng)單獨(dú)公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容包含項(xiàng)目情況，合同內(nèi)容，違約情況和處理結(jié)果。

　　7、誠(chéng)信信用信息公開(kāi)

　　招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)事人（含招標(biāo)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商）的獎(jiǎng)勵(lì)信息名稱及獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)文件，懲戒信息名稱、處理決定書(shū)、處理時(shí)間、懲戒時(shí)限、承諾信息和懲戒執(zhí)行情況等應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。

　　此外，針對(duì)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)信息也需要公開(kāi)，如記分、等級(jí)信息等。

　　8、廢標(biāo)、重新招標(biāo)信息公開(kāi)

　　法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)此都沒(méi)有規(guī)定需要公開(kāi)，但這是對(duì)供應(yīng)商極為重要的信息，也是社會(huì)公眾需要了解的信息，需要主動(dòng)公開(kāi)。

　　三、招標(biāo)采購(gòu)需要更廣深度的信息公開(kāi)

　　在目前已經(jīng)規(guī)定需要公開(kāi)的信息基礎(chǔ)上，招標(biāo)采購(gòu)的信息公開(kāi)仍然需要向深度擴(kuò)展。

　　1、中標(biāo)、成交公告信息需要擴(kuò)大到中標(biāo)、成交人的資格資質(zhì)信息（根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定提交的資格證明材料）、商務(wù)響應(yīng)信息、項(xiàng)目管理人員資格證書(shū)信息等。

　　2、工程招標(biāo)的中標(biāo)候選人信息公示需要明確其具體公示的內(nèi)容，包含中標(biāo)候選人的資格資質(zhì)信息（根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定提交的資格證明材料）、投標(biāo)文件的響應(yīng)方案（如施工方案、服務(wù)方案等）、商務(wù)響應(yīng)信息、項(xiàng)目管理人員資格證書(shū)信息等。

　　3、只公開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、評(píng)審小組成員名單還不夠，需要公開(kāi)其所屬專業(yè)、所在工作單位等信息。

　　四、建立“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的信息公開(kāi)負(fù)面清單制度

　　1、確立“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”信息公開(kāi)首要基本原則，除了明確規(guī)定不予公開(kāi)之外，都需要強(qiáng)制公開(kāi)。

　　2、在修改相關(guān)信息公開(kāi)的法律法規(guī)規(guī)章時(shí)采取“負(fù)面清單”方式明確不予公開(kāi)的內(nèi)容，即明確涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的具體信息，除此之外均應(yīng)強(qiáng)制公開(kāi)。結(jié)合在目前招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)規(guī)章列舉的強(qiáng)制主動(dòng)公開(kāi)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，專門(mén)規(guī)定不予公開(kāi)的具體的信息。(本文來(lái)源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：沈德能)