邯鄲招標(biāo)代理-公開招標(biāo)失敗如何轉(zhuǎn)競談，黑龍江支招
錄入時間：17-07-26訪問： 次
代理機構(gòu)如何正確選擇競爭性談判這一方式？有哪些要點需要把握？近日，在黑龍江全省政府采購代理機構(gòu) 從業(yè)人員2017年第二次培訓(xùn)課上，黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學(xué)員授課。
李恒鵬在培訓(xùn)課上分幾個步驟為黑龍江省代理機構(gòu)從業(yè)人員講解了競爭性談判的概念，適用的法定情形，公開招標(biāo)失敗后如何轉(zhuǎn)成競談等相關(guān)問題。
梳理競爭性談判的概念
李恒鵬表示，代理機構(gòu)應(yīng)該明確競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
明確競爭性談判方式適用的法定情形
李恒鵬表示，代理機構(gòu)需要掌握相關(guān)法律法規(guī)，做到心中有數(shù)。
《政府采購法》第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，符合下列情形之一的采購項目，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
公開招標(biāo)失敗的處理
李恒鵬表示，公開招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)成競爭性談判需要注意兩個處理的情況。一是如果公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購；二是采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。
公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競談應(yīng)注意四項內(nèi)容
“在我們的日常采購活動中，經(jīng)常遇到公開招標(biāo)不夠法定供應(yīng)商數(shù)量或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家而導(dǎo)致廢標(biāo)的情況。這不僅耗費了采購人、代理機構(gòu)很多時間和精力，且嚴(yán)重影響工作效率和政府形象。”李恒鵬介紹，其表示《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條對此作了明確規(guī)定，填補了這方面的空白。但在實際操作過程中，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判需要注意四方面事項。
一是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判須本級財政部門批準(zhǔn)?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第二十七條明確規(guī)定，“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程提交投標(biāo)文件或者經(jīng)實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購”。因此，經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判的第一步。
二是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判部分項目須專家論證。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中第二十八條的規(guī)定，符合第二十七條第一款第一項情形和第二款情形（招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的），申請采用競爭性談判采購方式時，應(yīng)當(dāng)提交“評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見”。
三是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判須向本級財政部門遞交的申請資料，包括采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；擬申請采用的采購方式和理由；在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。
四是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判有的情況須重新簽訂委托協(xié)議?！墩少彿ā返诙畻l中明確了采購人與代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。李恒鵬表示，在我們的實際操作中，因采購計劃未變，只要項目的采購活動沒有結(jié)束，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判也就沒有重新簽訂委托協(xié)議。但為了省時省力，應(yīng)當(dāng)在第一次簽訂委托協(xié)議是時就載明，出現(xiàn)須轉(zhuǎn)為競爭性談判的情況時如何處理應(yīng)對的相關(guān)信息。否則，應(yīng)重新簽訂委托協(xié)議，原因是采購方式的變化，導(dǎo)致采購程序，組織實施都發(fā)生了變化，也就是原來確定的代理事項，雙方約定權(quán)利義務(wù)的變化。
五是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判須重新編制談判文件，供應(yīng)商應(yīng)重新遞交談判響應(yīng)文件?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。李恒鵬講到，談判文件重新編制，那供應(yīng)商當(dāng)然應(yīng)當(dāng)遞交響應(yīng)文件，才能參與談判。
競談供應(yīng)商選擇的方式
選擇競爭性談判的方式進(jìn)行政府采購，可以通過三種方式選擇供應(yīng)商。一是通過發(fā)布公告；二是從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取；三是采購人和評審專家分別書面推薦，推薦方式的要求采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
保證金的收取與退還
李恒鵬表示，采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。在退還保證金方面，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的保證金。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。
但是代理機構(gòu)還應(yīng)該了解以下五種情形，是不退還保證金的。供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；采購文件規(guī)定的其他情形。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：趙穎琨）
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