整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，是為了防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。目前，多個(gè)省份已經(jīng)整合建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了公共資源的統(tǒng)一交易。但從各地的運(yùn)行情況看，還存在著認(rèn)識(shí)不足、進(jìn)展不一以及資源整合的差異化、公共資源交易平臺(tái)違規(guī)操作等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　5個(gè)問題

　　一是認(rèn)識(shí)不足。有的地方?jīng)]有從根本上認(rèn)識(shí)整合建立公共資源交易平臺(tái)的重要性和必要性，而是把整合平臺(tái)當(dāng)作臨時(shí)性工作任務(wù)，為了應(yīng)付檢查而出臺(tái)方案，搭空架子。例如，某地在整合時(shí)，就是套用國(guó)家的工作方案，一字未改，制定了本地的實(shí)施方案，建立的平臺(tái)也類似于以前的政務(wù)大廳，設(shè)置了對(duì)外辦公窗口，實(shí)際上并沒有開展工作。

　　二是違規(guī)整合。有些地方為了部門利益，隨意取代政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)。例如，某地在整合時(shí)就把政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)撤了，在交易中心下設(shè)政府采購(gòu)處，另起爐灶，另招人員，而使從事政府采購(gòu)工作多年的一些經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干“失業(yè)”，面臨著重新?lián)駱I(yè)，傷透了老政采人的心。

　　三是違規(guī)操作。有的地區(qū)公共資源交易平臺(tái)實(shí)際上就是一個(gè)交易中心，從事的是具體的政府集中采購(gòu)、工程招標(biāo)、拍賣等交易業(yè)務(wù)，違背了整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的宗旨。例如，某地的交易中心就是一個(gè)招標(biāo)中心，違規(guī)從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)，違規(guī)代理實(shí)施政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，在組織招投標(biāo)過程中和代理政府集中采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，要收到高額的標(biāo)書費(fèi)，還要收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，交易中心實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

　　四是違規(guī)審批。有的地方公共資源交易平臺(tái)整合后變成了審批平臺(tái)，從事交易事項(xiàng)審批，把一些市場(chǎng)行為變成了行政行為。例如，某地的交易中心就是一個(gè)行政性機(jī)構(gòu)，設(shè)置了很多審批事項(xiàng)，其中有些項(xiàng)目還涉及到行政許可事項(xiàng)，對(duì)進(jìn)入交易中心的交易項(xiàng)目要進(jìn)行審批，把市場(chǎng)化的交易行為變成了行政行為。某地交易中心還規(guī)定政府集中采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)，必須先由交易中心審批立項(xiàng)，并由交易中心審批采購(gòu)方式，采購(gòu)結(jié)果在通過交易中心審批后才能確定中標(biāo)和成交供應(yīng)商，采購(gòu)合同也必須經(jīng)過交易中心的審批才能生效。

　　五是監(jiān)管缺失。有的地區(qū)的公共資源交易平臺(tái)取代了職能部門的法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)交易行為直接進(jìn)行監(jiān)管，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。例如，某地的交易中心規(guī)定進(jìn)入平臺(tái)的交易事項(xiàng)要先進(jìn)行審批，然后直接由交易中心的內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織交易，在交易過程中又對(duì)交易事項(xiàng)自己進(jìn)行監(jiān)管。

　　縱觀各地的工作情況和存在的問題，我們認(rèn)為，主要是地方行政領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，敷衍上級(jí)的改革政策措施，推進(jìn)工作完全靠長(zhǎng)官意志，在思想上沒有充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性和必要性，工作存在“等”和“拖”，甚至還抱著觀望的態(tài)度；推進(jìn)工作是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，制定出臺(tái)實(shí)施方案只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，整合平臺(tái)就是做做“樣子”，交易中心搞成了“花架子”，大而全，全而不專。有的地方具體的執(zhí)行部門在推進(jìn)工作時(shí)，更多地是考慮部門利益，法律法規(guī)有明文規(guī)定，他們卻置若罔聞；國(guó)務(wù)院辦公廳制定出臺(tái)了工作方案，國(guó)家發(fā)改委等部門制定了管理辦法，財(cái)政部也就公共資源交易平臺(tái)從事政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范發(fā)出通知，但他們卻視而不見，凡是對(duì)自己部門有利的，則熱衷于推進(jìn)，對(duì)自己部門不利的，則搞上有政策下有對(duì)策，想辦法規(guī)避；在平臺(tái)整合時(shí)，把有職、有權(quán)、有“油水”硬拉進(jìn)來，為的是能繼續(xù)履行原有的行政審批和監(jiān)管職權(quán)，越位審批、違規(guī)操作，使交易平臺(tái)的整合一開始就帶有濃厚的行政化色彩，守法、執(zhí)法對(duì)他們來說就是一句空話、套話，工作中肆意妄為對(duì)他們來說也是再正常不過了的。

　　5個(gè)措施

　　針對(duì)存在的這些問題，我們建議，統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的整合建立，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，有序推進(jìn)，切忌“一刀切”。

　　一是應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)各級(jí)政府官員的法制觀念和法律意識(shí)，從根本上改變?nèi)酥未笥诜ㄖ蔚木置?，任何改革都必須在法律框架下進(jìn)行，法無授權(quán)不可為，法有禁止不得為。

　　二是必須按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的工作方案和國(guó)家發(fā)展改革委等14部委制定管理辦法做好平臺(tái)的整合，并依法依規(guī)建立健全符合實(shí)際的工作運(yùn)行機(jī)制。

　　二是處理好各交易平臺(tái)整合融入的具體問題，充分考慮到原有平臺(tái)不同人員的不同情況和個(gè)人意愿，處理好人員的進(jìn)退流轉(zhuǎn)，確保個(gè)人權(quán)益不受損害，尤其是要確保政府采購(gòu)專業(yè)人員能繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　三是要有效地利用原有平臺(tái)的各類資源，避免重復(fù)建設(shè)，在原有平臺(tái)資源和新的需要方面找到結(jié)合點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。切忌不顧財(cái)力，不考慮實(shí)際，搞“大而全”。

　　四是嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)的交易行為，統(tǒng)一的交易平臺(tái)要以資源共享和提供公共資源交易服務(wù)為前提，不得取代各交易平臺(tái)的法定地位和和法定代理職責(zé)。

　　五是要確保各職能部門依法履行其對(duì)交易主體和交易行為的監(jiān)督管理，不得在整合過程中形成新的帶有政府性質(zhì)的行政性管理機(jī)構(gòu)。(本文來源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：李平)