建言獻(xiàn)策 邁向合理的政府采購(gòu)價(jià)格
錄入時(shí)間：17-10-12訪問： 次
長(zhǎng)期以來，“天價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”一直遭到社會(huì)詬病。近來，又接連出現(xiàn)了數(shù)個(gè)零元中標(biāo)、1元中標(biāo)的項(xiàng)目，由此引發(fā)了社會(huì)對(duì)“超低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的熱議。應(yīng)該如何正確看待政府采購(gòu)價(jià)格，解決實(shí)際操作中出現(xiàn)的政府采購(gòu)價(jià)格過高或過低的問題，在近日由北京中財(cái)公采咨詢中心與中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)聯(lián)合舉辦的“87號(hào)令背景下的政府采購(gòu)價(jià)格問題”研討會(huì)上，從事理論與實(shí)踐研究的專家學(xué)者、采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商等不同方面的代表，針對(duì)采購(gòu)價(jià)格問題積極建言獻(xiàn)策。
物有所值是政府采購(gòu)追求的目標(biāo)。物有所值的本質(zhì)是質(zhì)量、價(jià)格、效益的平衡統(tǒng)一。其中，政府采購(gòu)的價(jià)格問題廣為社會(huì)所關(guān)注，也是長(zhǎng)期困擾政府采購(gòu)從業(yè)人員的問題。無(wú)論是價(jià)格過高，還是價(jià)格過低，都不應(yīng)該是政府采購(gòu)的選項(xiàng)。政府采購(gòu)究竟如何把握采購(gòu)價(jià)格，避免過高或者過低價(jià)格是個(gè)世界性的、關(guān)系到多方面規(guī)則和利益的老問題。最近財(cái)政部出臺(tái)的87號(hào)令中，分別就采購(gòu)異常價(jià)、最高限價(jià)、不設(shè)置最低價(jià)、采購(gòu)方對(duì)于供應(yīng)商可能低于成本價(jià)格需要提供證明材料，并做出合理說明等都有明確的規(guī)范要求。但如何讓這些要求很好的落地，在制度層面和實(shí)際操作中如何更好的解決價(jià)格問題，仍然是需要進(jìn)一步探討的問題。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授劉慧認(rèn)為，價(jià)格是市場(chǎng)最有效的指揮棒。公共產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格除了一般性的價(jià)格形成規(guī)律之外，生產(chǎn)者同樣希望價(jià)格越高越好。對(duì)政府采購(gòu)而言到底什么樣的價(jià)格是合理價(jià)格？應(yīng)該優(yōu)先保證質(zhì)量，在保證質(zhì)量的情況下，爭(zhēng)取低價(jià)。如何保證質(zhì)量，不僅是要用政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行保障，還要用合同控制、履約驗(yàn)收等方法進(jìn)行規(guī)范管理。從87號(hào)令來說，政府相關(guān)部門在為價(jià)格的科學(xué)制定做出努力，這是好事，也是一大進(jìn)步。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安指出，政府采購(gòu)的價(jià)格問題，涉及到政府采購(gòu)法、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法等多部法律，但并沒有非常明確的價(jià)格問題界定，仍留有大量可規(guī)范的空間。他認(rèn)為，“基于公共財(cái)政進(jìn)行的公共交易，應(yīng)該有自己獨(dú)特的定價(jià)機(jī)制。”因?yàn)楣藏?cái)政的運(yùn)行跟私人市場(chǎng)交易活動(dòng)不一樣，它有很多政策性要求。政府采購(gòu)的整個(gè)制度框架都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，價(jià)格只是其中一個(gè)，解決好價(jià)格問題，應(yīng)該從完善整個(gè)制度框架著手。
研討會(huì)上，大家把更多的關(guān)注點(diǎn)放在了超低價(jià)中標(biāo)上。來自中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)汪雁針對(duì)目前被炒得火熱的“一分錢中標(biāo)”“一元錢中標(biāo)”事件，提出了自己的看法，騰訊0.01元中標(biāo)廈門政務(wù)云項(xiàng)目，還不能以傳統(tǒng)的視角去評(píng)判，這是基于新商業(yè)模式的低價(jià)，很難評(píng)判它是惡意競(jìng)爭(zhēng)、傾銷或者是惡意低價(jià)。要判斷它，首先要看能不能履約，其次要看是不是低于成本；再次要看是否產(chǎn)生用戶依賴，因?yàn)榛诳蛻粢蕾?，?huì)產(chǎn)生新的合同價(jià)值。
同時(shí)，汪雁向大家分享了國(guó)采中心應(yīng)對(duì)低價(jià)的具體舉措。一是把價(jià)格分調(diào)活了，充分發(fā)揮了采購(gòu)人的自主性。二是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)體系，要求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。三是后期抽檢服務(wù)。四是信用體系的建設(shè)。
國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心副巡視員王慶成則詳細(xì)分析了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的原因。一是法律本身存在一定缺陷。二是采購(gòu)預(yù)算不實(shí)，采購(gòu)需求的編制不科學(xué)、不系統(tǒng)、不完整。三是對(duì)政府采購(gòu)價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)問題，要弄清政府采購(gòu)到底應(yīng)該承載多少功能、能夠做什么、不能做什么，需要有些取舍。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東認(rèn)為，政府采購(gòu)應(yīng)該首先保障恰當(dāng)滿足需求，同時(shí)還要有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策功能和促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。所以政府采購(gòu)應(yīng)尋求符合常理、合適的價(jià)格，避免價(jià)格偏高偏低和盲目低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。他提出，應(yīng)建立異常價(jià)格預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，包括合理采購(gòu)預(yù)算定價(jià)機(jī)制、異常低價(jià)預(yù)警以及異常價(jià)格成交救濟(jì)機(jī)制。
北京物資學(xué)院教授倪東生強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)價(jià)格問題涉及用戶使用、產(chǎn)品和組織存在以及干系人利益的博弈，博弈結(jié)果形成的市場(chǎng)機(jī)制就反映在所供商品的價(jià)格上。因此，價(jià)格高低問題只是表象，不是本質(zhì)。要全面把握產(chǎn)品價(jià)值、功能、利益構(gòu)成等因素，才能真正理解價(jià)格問題。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎則將價(jià)格爭(zhēng)奪戰(zhàn)的根源歸結(jié)為：一是需求和預(yù)算編制不合理；二是責(zé)權(quán)利不對(duì)等；三是公開透明度的問題；四是政府采購(gòu)分類不科學(xué)。他指出，一些國(guó)家把政府采購(gòu)合同分為簡(jiǎn)單的合同和復(fù)雜的合同，復(fù)雜合同必須要求針對(duì)需求和價(jià)格等因素進(jìn)行充分的溝通，建立良好的協(xié)商、溝通機(jī)制。其中特別應(yīng)該做好需求與預(yù)算環(huán)節(jié)的價(jià)格測(cè)算，建議引入專家和第三方對(duì)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算和把握。
與會(huì)的供應(yīng)商和法律界的代表也先后發(fā)表自己的觀點(diǎn)。聯(lián)想集團(tuán)代表對(duì)于各種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的怪象，表達(dá)了應(yīng)該從單純的拼價(jià)格到質(zhì)量、服務(wù)、創(chuàng)新全方位考量和比拼的愿望。而北京筑龍信息公司代表作為信息開發(fā)服務(wù)類供應(yīng)商，提出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致政府與供應(yīng)商雙輸、供應(yīng)商也可能以低價(jià)“綁架”政府的情況，提出政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該同時(shí)把好質(zhì)量和價(jià)格關(guān)。（來源-中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) ）
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