烜福&中企建系列之企業(yè)技術(shù)篇
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1、Public-Private Partnership（ppp) 定義
PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式
國(guó)內(nèi)對(duì)于PPP模式的定義主要參見(jiàn)：
1、財(cái)政部《財(cái)金[2014]76號(hào)》：PPP是指在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。
2、發(fā)改委《發(fā)改投資[2014]2724號(hào)》：PPP模式是指政府為……與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。
2、如何準(zhǔn)備認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目？
1、以項(xiàng)目為載體，政府、社會(huì)資本、社會(huì)公眾三方聯(lián)系在一起；
2、不同主體從各自的角度出發(fā)，對(duì)PPP項(xiàng)目的看法和期待不用；
3、借助于PPP項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和社會(huì)公眾“各有所求、各有所 需、各有所提”的目標(biāo)
4、確保政府、社會(huì)資本、社會(huì)公眾三方利益平衡是PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵
3、ppp的特質(zhì)
1、項(xiàng)目為主體
2、有限追索債務(wù)
3、合理分配利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)
4、資產(chǎn)負(fù)債表外融資
5、靈活的信用結(jié)構(gòu)
4、PPP的內(nèi)涵
PPP是新公共管理的一種重要實(shí)現(xiàn)方式。“政府應(yīng)該是掌舵而不是劃槳，政府“安排提供”公共服務(wù)與“直接生產(chǎn)”服務(wù)之間存在顯著的區(qū)別。”—E.S.Savas 《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》
1、PPP不僅止于交易環(huán)節(jié)： PPP項(xiàng)目更像是一段婚姻，而不是一場(chǎng)婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo)追求，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。
2、PPP不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營(yíng)部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn)制度；PPP是一個(gè)多目標(biāo)任務(wù)，以社會(huì)綜合效益最大化為導(dǎo)向。
3、BT是分期付款的政府采購(gòu)模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長(zhǎng)期合作模式。所以，在中國(guó)大規(guī)模應(yīng)用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒(méi)有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)只是一種融資模式。也就是說(shuō)BT算不上PPP，也可以說(shuō)不是真正意義上的PPP
5、PPP模式的特點(diǎn)
1、PPP合同的長(zhǎng)期性、全面性
2、PPP項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化
3、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
6、PPP模式的分類
1、外包類 2、特許經(jīng)營(yíng)類 3、私有化類
7、PPP的常用的八大模式
1、O＆M 委托運(yùn)營(yíng)
2、R—O—T 改建—運(yùn)營(yíng)—移交
3、T—O—T 轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交
4、D—B—F—O—T 設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資 —運(yùn)營(yíng)—移交
5、B—O—O—T 建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交
6、B—O—O 建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)
7、B—O—T 建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交
8、MC管理合同
8、PPP模式的適用項(xiàng)目范圍
PPP模式主要適用于政府提供公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，如燃?xì)?、供水、供暖、教育、機(jī)場(chǎng)、公路、醫(yī)療等等
1、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目
政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 。例如：高速公路等
2、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目
政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)助或直接投資參股
3、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目
原先采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式，但是新出臺(tái)的政策不允許政府購(gòu)買服務(wù)，這就需要我們咨詢公司去幫助政府找解決的方法
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