如何進(jìn)行投標(biāo)人的資格審查?這7個(gè)問(wèn)題要搞清
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《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）在第四十四條對(duì)投標(biāo)人的資格審查作了重大改變--規(guī)定“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”，把對(duì)投標(biāo)人的資格審查權(quán)責(zé)賦予了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，改變了以往由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行資格審查的做法。自87號(hào)令最初公布時(shí)，不少采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就感覺(jué)責(zé)任重大，不知如何是好，紛紛提出等一系列與對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查相關(guān)的問(wèn)題。在此，筆者依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，并結(jié)合招標(biāo)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些問(wèn)題加以分析和解答。
一、為什么要由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查？--既是法律規(guī)定 也是現(xiàn)實(shí)需求
1、《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查
第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在獲得采購(gòu)人的委托授權(quán)后，也可以對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)難于完成對(duì)投標(biāo)人的資格審查
對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，需要審查的事項(xiàng)很多，某些事項(xiàng)的審查還需要求助外部的調(diào)取證據(jù)和查詢(xún)相關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的有限時(shí)間內(nèi)很難完成。而采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則可以利用自身的條件更好完成，如與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系、查詢(xún)證書(shū)的效力等。
二、資格審查何時(shí)進(jìn)行？--開(kāi)標(biāo)結(jié)束、評(píng)標(biāo)之前
87號(hào)令第四十四條第一款規(guī)定了資格審查在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后進(jìn)行，第二款則規(guī)定在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前（合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)）。
三、是否可以自行組成審查小組？--可聘請(qǐng)外部專(zhuān)家組成審查小組
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以由自己的工作人員進(jìn)行資格審查，也可以聘請(qǐng)外部專(zhuān)家（如律師、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家等）組成審查小組進(jìn)行資格審查。由于涉及某些事項(xiàng)的效力認(rèn)定問(wèn)題，最好有專(zhuān)業(yè)律師參加，從法律專(zhuān)業(yè)的角度進(jìn)行審查。
四、如何處理與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的關(guān)系？--資格審查與符合性審查有區(qū)別
1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)并獨(dú)立審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的資格要求。
2、涉及招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)標(biāo)的（貨物或者服務(wù)）要求的，都由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)并獨(dú)立審查、評(píng)價(jià)。如落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿(mǎn)足的要求；執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間地點(diǎn)；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
3、除前述由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查的資格證明文件外的其他商務(wù)證明文件，都由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)并獨(dú)立審查、評(píng)價(jià)，如投標(biāo)保證金、投標(biāo)函、投標(biāo)明細(xì)表、業(yè)績(jī)證明文件、授權(quán)委托書(shū)、承諾書(shū)、重大仲裁和訴訟情況等。
4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。
五、是否可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查？--不行
1、87號(hào)令第四十四條規(guī)定，“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”。此條的條文用了“應(yīng)當(dāng)”二字，明確了對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能放棄自己的職責(zé)，委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查。
87號(hào)令第七十八條規(guī)定，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的……”。此條再次在法律責(zé)任中強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查的法定責(zé)任，如有違反，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而不是可以委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查。
2、87號(hào)令第四十六條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求……”。此條明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)不負(fù)責(zé)資格審查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有權(quán)利也沒(méi)有義務(wù)進(jìn)行資格審查。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須拒絕。
六、資格審查錯(cuò)誤怎么辦？--重新審查并糾錯(cuò)
87號(hào)令并未具體規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的資格審查錯(cuò)誤的，該如何處理，但從其他相關(guān)規(guī)定中得知，發(fā)現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新審查，并視重新審查結(jié)果予以分別處理。
1、評(píng)標(biāo)結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯(cuò)誤。重新審查后，合格投標(biāo)人足3家的，繼續(xù)評(píng)標(biāo)；合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)并根據(jù)87號(hào)令第四十三條規(guī)定處理。
為盡快發(fā)現(xiàn)是否存在資格審查錯(cuò)誤，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在審查結(jié)束后盡快將審查結(jié)果告知投標(biāo)人，并要求投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（評(píng)標(biāo)結(jié)束前）提出意見(jiàn)，以便盡快發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤。如果到中標(biāo)結(jié)果公告時(shí)再告知審查結(jié)果，將錯(cuò)過(guò)發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以采取“雙核”制度，復(fù)查審查結(jié)果，自己發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤。
2、評(píng)標(biāo)結(jié)束后、合同履行完畢前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯(cuò)誤。重新審查后，合格投標(biāo)人足3家的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)；合格投標(biāo)人不足3家的，根據(jù)87號(hào)令第四十三條規(guī)定處理。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)）明確規(guī)定資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤可以重新評(píng)審。在87號(hào)令把資格審查工作改由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后，發(fā)現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤的，可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。
七、采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)未進(jìn)行資格審查怎么辦？--由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，視對(duì)中標(biāo)結(jié)果影響區(qū)別處理。
1、改正后不影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果仍有效。
2、改正后影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定處理。
法律依據(jù)：87號(hào)令第七十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；……
第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定處理。（來(lái)源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：沈德能）
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