將采購價格關(guān)進制度的“籠子”
錄入時間：17-10-30訪問： 次
近年來，有關(guān)“政府采購價格高”的聲音時有發(fā)出，給政府采購工作帶來了一些負面影響。那么，政府采購真的“價格高”嗎？其背后有哪些誤解？合理的采購價格該如何確定？筆者將對此進行解剖和分析。
采購“價格高”的背后
通過調(diào)查走訪，筆者發(fā)現(xiàn)引起“政府采購價格高”這一質(zhì)疑的因素有以下幾點：
第一，市場因素。市場是錯綜復(fù)雜的，有形之中摻雜著很多無形的東西，尤其是商品價格的變化。在機關(guān)事業(yè)單位使用的辦公設(shè)備中，數(shù)碼或數(shù)控類辦公自動化設(shè)備占比較高，而這類商品的產(chǎn)品性能更新?lián)Q代快，短期內(nèi)便會出現(xiàn)價格和功能的大幅波動。
第二，供應(yīng)商因素。供應(yīng)商對成本、利潤回報、稅收等的追求必然會通過所銷售商品的價格表現(xiàn)出來，這是引發(fā)“政府采購價格高”誤解的主要原因。
對于某些市場價格較為透明的定點采購商品或服務(wù)，供應(yīng)商之間的規(guī)模和資質(zhì)條件存在差別，一些通過公開招標(biāo)選出的資質(zhì)、規(guī)模、信譽、售后服務(wù)、履約能力等較好的供應(yīng)商，由于經(jīng)營成本、管理費用等相對較高，所售貨物的價格也會相對較高，這就很容易引發(fā)“定點采購價格高于個體工商戶價格”的誤解。同時，供應(yīng)商對商品進行含稅或不含稅銷售，其銷售價格是不同的。
第三，人為因素。在我國，政府采購制度尚處于起步階段，這項制度的魅力不僅僅表現(xiàn)在提高財政資金的使用效益上，更體現(xiàn)在支出行為的規(guī)范上。但是，由于這種規(guī)范要建立在打破以往利益分配格局、削弱少部分社會群體私有利益的基礎(chǔ)上。因此，在推進政府采購制度改革過程中，必然會出現(xiàn)不理解、不適應(yīng)、不支持、不配合等現(xiàn)象。而對于政府采購制度的評議，是站在小集體利益上的指責(zé)與否定，還是站在全局立場上的幫助與提點，是一個發(fā)人深思的問題。
第四，集中采購機構(gòu)因素。一是標(biāo)的分配不科學(xué)。對不同類型、屬性的貨物采購，未能根據(jù)產(chǎn)品的特征以及各供應(yīng)商的經(jīng)營特點進行科學(xué)合理的分包，使得投標(biāo)人的競爭優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)，最終導(dǎo)致一個標(biāo)的中的某一項貨物采購的價格過高。二是專業(yè)技術(shù)存在“壁壘”。在接觸的采購事項中，有部分貨物規(guī)格配置以及技術(shù)參數(shù)很難界定準(zhǔn)確，加之市場調(diào)研不夠透徹，采購單位設(shè)置的傾向性需求沒有及時排除，從而導(dǎo)致采購價格偏高。三是自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，如何科學(xué)編制招標(biāo)文件，準(zhǔn)確界定傾向性保護，嚴(yán)密制定評標(biāo)辦法等，這些都有待于去研究，以盡可能地為投標(biāo)人營造一個公平競爭的環(huán)境。
理性看待采購價格問題
首先，政府采購成交價并不等同于最低價。很多采購人都認為通過政府采購所購置的東西應(yīng)該是價格最低的，而不少采購單位甚至因此將能否實現(xiàn)最低價作為衡量政府采購成敗的標(biāo)準(zhǔn)。其實這種看法和理解是片面的，在政府采購活動中，投標(biāo)人在服務(wù)、質(zhì)量、供應(yīng)能力等因素等同或基本同等的情況下，最低報價的供應(yīng)商才具有優(yōu)勢。而受批量、供應(yīng)商資質(zhì)、投標(biāo)人追求的利潤回報系數(shù)等因素影響，這里所說的中標(biāo)價格絕非市場最低價，只能說是投標(biāo)人中的最低報價。
其次，政府采購價格應(yīng)與市場平均價相比較。正常情況下，政府采購價應(yīng)低于市場平均價，但是不排除出現(xiàn)同一品牌、型號的產(chǎn)品在某一特定情況、特定時間地點的銷售價比政府采購價更低的情況。因此我們不能把個別供應(yīng)商的商品價格直接作為市場平均價格，應(yīng)注意選取多個且具有代表性的銷售商作為比較對象，且在同等銷售條件、規(guī)格、功能、型號、售后服務(wù)以及供應(yīng)商資質(zhì)信譽等環(huán)節(jié)下進行比較。
最后，政府采購價格與產(chǎn)品的性價比密切相關(guān)。在評標(biāo)過程中，如某一投標(biāo)人所投產(chǎn)品的性能、品牌和服務(wù)等全優(yōu)于其他選擇，且價格變化不大，此時，即可以認定該產(chǎn)品性價比最優(yōu)，其中標(biāo)概率越大。如果采購單位一味追求最低價而忽略了產(chǎn)品的性價比，最終將會滋生一些“投機分子”，為獲取中標(biāo)資格鋌而走險，或者在履約時偷工減料。實踐證明，政府采購只有通過市場競爭，才能使采購的商品或服務(wù)價格趨于合理。同時，采購人想使采購的貨物質(zhì)量過硬、服務(wù)有保證，也必須確保供應(yīng)商有錢可賺、有利潤可圖，實現(xiàn)“雙贏”。
“五加強”劍指采購價格困境
根據(jù)當(dāng)前有關(guān)政府采購價格問題的聲音，政府采購工作者應(yīng)因地制宜、對癥下藥，從制度化和規(guī)范化建設(shè)著手，尋求方法與對策。
第一，加強制度建設(shè)。著重加強三個方面建設(shè)：一是建立政府采購信息回訪制度，加強與采購單位溝通聯(lián)系，著重對采購貨物的價格、質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信息進行反饋，力求在第一時間內(nèi)掌握采購單位的意見和建議。二是建立供應(yīng)商合同履約考核辦法，著重考察定點供應(yīng)商的銷售價格、售后服務(wù)、誠信度以及對政府采購的響應(yīng)度等，加強監(jiān)督管理，前移監(jiān)管關(guān)口，確保采購單位采購到價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的貨物和服務(wù)。三是建立政府采購?fù)对V處理規(guī)程。按法定程序的要求，及時受理、處理有關(guān)政府采購方面的投訴事宜，嚴(yán)厲打擊對政府采購惡意攻擊、詆毀的行為，以切實維護政府采購的社會形象。
第二，加強政策宣傳。特別注重對政府采購有關(guān)方面的種種模糊認識的解釋，消除誤解，促使采購單位進一步加深對政府采購制度的本質(zhì)和要求的認識，取得社會的更多理解、支持和配合。
第三，加強市場調(diào)研。對每批貨物的采購，特別是公開招標(biāo)項目，要切實掌握市場供應(yīng)情況，對市場價格要有一個理性的認識，并就市場價格與采購單位達成一致意見，盡可能地排除采購單位設(shè)置的技術(shù)“壁壘”，及時洞悉供應(yīng)商為招標(biāo)而設(shè)置的陷阱和圈套，以確保采購價格真實而合理。
第四，加強自身素質(zhì)建設(shè)。財政部門作為法定的政府采購監(jiān)管部門，在實際工作中既要保護采購單位利益，又要維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，更要體現(xiàn)自身守法、執(zhí)法的硬朗作風(fēng)。而如何實現(xiàn)三者的完美統(tǒng)一，這就需要對政府采購監(jiān)管機構(gòu)和集中采購機構(gòu)提出更新、更高、更嚴(yán)的要求，把提高采購工作能力和提升采購服務(wù)水平作為工作的重中之重。同時，加強廉政建設(shè)，以一顆“公心”站在采購單位和供應(yīng)商面前。
第五，加強收費管理。根據(jù)物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)服務(wù)費是按中標(biāo)金額的8‰收取。實踐中，雖說中標(biāo)服務(wù)費由供應(yīng)商交付，但投標(biāo)人往往將投標(biāo)成本分解到了采購項目中，最終還是由采購單位承擔(dān)。對一些利潤空間不大、市場競爭比較激烈、價格比較透明的通用貨物采購，由于中標(biāo)服務(wù)費因素，往往會“抬高”投標(biāo)人的報價，從而引起采購單位的不滿。鑒于此情況，收費標(biāo)準(zhǔn)可適度調(diào)低，以減少供應(yīng)商的投標(biāo)成本，減輕采購單位的負擔(dān)。
總之，如何確定合理的采購價格是政府采購制度推行以來一直廣受探討的熱門話題，也是政府采購制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。推行政府采購制度的目的是實現(xiàn)政治、社會、經(jīng)濟效益的最大化，只有合理把握采購價格，規(guī)范采購活動，才能更好地保護采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高財政資金使用效益，實現(xiàn)“物有所值”制度目標(biāo)。（來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：趙長寶）
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