87號令第一章 八項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)不要錯過
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“10月1日，87號令正式施行，各代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)87號令的各項(xiàng)規(guī)定。87號令作為政府采購招標(biāo)投標(biāo)方式的基礎(chǔ)管理辦法，操作性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，與18號令相比有很大變化。”近日，黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室舉辦了第五期全省政府采購代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。在本期培訓(xùn)班上，黑龍江省政府采購管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學(xué)員授課。
政府采購信息報/網(wǎng)記者根據(jù)講課內(nèi)容，總結(jié)了87號令總則中的七項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)。
一、 87號令在立法依據(jù)中增加了《政府采購法實(shí)施條例》內(nèi)容。增加了“國家利益”的概念：國家的所有權(quán)帶來或產(chǎn)生的利益；同時代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確社會利益為廣大公民能享受到的利益。
二、刪除了“招標(biāo)采購單位”這一統(tǒng)稱和對采購代理機(jī)構(gòu)的解釋。在條款中分別表述為“采購人”、“采購代理機(jī)構(gòu)”或是“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)”。李恒鵬表示，這樣可以進(jìn)一步明確各自的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任，有利于落實(shí)政府采購的責(zé)任主體。
三、 調(diào)整了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的內(nèi)涵表述。二者的主體是采購人，而不是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)；同時還明確邀請招標(biāo)中供應(yīng)商的產(chǎn)生方式是隨機(jī)抽取，而不是隨機(jī)邀請。
四、新增公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式：《政府采購法》第二十七條、《條例》第五條的規(guī)定，進(jìn)一步明確公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式，規(guī)定省級人民政府可確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。（垂管單位）
五、 新增節(jié)能等要求：新增了18號令第九條的內(nèi)容。新增節(jié)約能源要求，與《條例》第六條規(guī)定的政府采購政策相銜接。強(qiáng)調(diào)采購人在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實(shí)政府采購政策的主體責(zé)任。還要增加8月22日頒發(fā)的“促進(jìn)殘疾人就業(yè)采購政策”財庫（2017 141）號文。
六、新增采購人的內(nèi)控重要環(huán)節(jié)。本條明確了采購人建立政府采購內(nèi)部控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要求采購人在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等7個重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
李恒鵬表示，其第一款吸收了《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）中的相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十一條第一款中采購人應(yīng)當(dāng)建立政府采購內(nèi)部管理制度的規(guī)定；第二款重申了《條例》第十一條第二款的有關(guān)規(guī)定，禁止采購人暗收回扣，為完善政府采購公平交易的規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。
七、 新增了采購人的責(zé)任等。明確了確定采購項(xiàng)目屬性的責(zé)任主體、具體依據(jù)及原則，便于采購人在編制政府采購預(yù)算和計劃時對照執(zhí)行。在采購實(shí)務(wù)中存在混合項(xiàng)目的情況，即一個項(xiàng)目中包含貨物、工程、或者服務(wù)中兩種屬性以上的內(nèi)容，這時對于這類項(xiàng)目屬性的界定常發(fā)生爭議。而項(xiàng)目屬性的確定對實(shí)務(wù)操作非常重要，不僅影響項(xiàng)目的具體實(shí)施，特別是貨物、服務(wù)與工程的屬性界定，還涉及法律的適用問題。為此，本條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
八、 新增進(jìn)一步規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)的代理行為的條款。87號令第八條第二款本著維護(hù)公平交易的原則，要求采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，不得為所代理項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢，尤其值得重視。
另外，李恒鵬也將87號令刪除內(nèi)容與《政府采購法》進(jìn)行對比，幫助學(xué)員進(jìn)行梳理學(xué)習(xí)。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第七條第二款“法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定”的要求，本章刪除了18號令中的第四條（對應(yīng)《政府采購法》第二十七條）、第五條（對應(yīng)《政府采購法》第二十八條）、第六條（對應(yīng)《政府采購法》第五條等內(nèi)容）、第七條（對應(yīng)《政府采購法》第十二條）、第八條（對應(yīng)《政府采購法》第十條）、第十條（對應(yīng)《政府采購法》第十三條）。（來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：趙穎琨）
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