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核心產(chǎn)品有且只能有1個！

錄入時間：17-11-28訪問：次

　　財(cái)政部87號令第三十一條規(guī)定：使用相同品牌的不同投標(biāo)人，只能一家參與競標(biāo)或獲得中標(biāo)候選人推薦資格。這一規(guī)定，對于多家經(jīng)銷商使用相同品牌產(chǎn)品參加同一項(xiàng)目競爭該如何處理提供了法律依據(jù)，該規(guī)定也因此被業(yè)界專家學(xué)者譽(yù)為87號令的一大亮點(diǎn)。

　　87號令第三十一條共分三款：第一款和第二款根據(jù)兩種不同評標(biāo)方法，就不同供應(yīng)商使用相同品牌產(chǎn)品競標(biāo)提供了權(quán)威的處理辦法；第三款就非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，投標(biāo)人個別產(chǎn)品品牌相同提出了處理辦法，要求招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等因素事先確定核心產(chǎn)品，然后再結(jié)合本項(xiàng)目采用的評標(biāo)辦法，依據(jù)該條第一款、第二款相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　但是，關(guān)于非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目核心產(chǎn)品的數(shù)量問題，業(yè)界專家似乎一直存在爭議，大多數(shù)專家認(rèn)為，由于該條第三款并未明確規(guī)定只能確定一個核心產(chǎn)品，故核心產(chǎn)品的數(shù)量可以確定為多個，而不是只能有一個核心產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)有望文生義之嫌，在一個項(xiàng)目中確定多個核心產(chǎn)品，既不符合立法原理，也不利于政府采購實(shí)踐操作的開展。

　　從立法原理來看

　　87號令第三十一條第一款和第二款默認(rèn)的前提是適用于單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，并不適用于多產(chǎn)品采購項(xiàng)目。

　　而對于非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目而言，則在該條第三款給出了相應(yīng)的處理辦法：要求采購人事先在招標(biāo)文件中確定核心產(chǎn)品，然后由評標(biāo)委員會在評審時，對核心產(chǎn)品品牌是否相同進(jìn)行認(rèn)定后，分別適用該條第一款或第二款的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　研究87號令第三十一條第三款的立法機(jī)理，我們可以發(fā)現(xiàn)立法者采用的技術(shù)路徑是：通過先確定核心產(chǎn)品的方式，把實(shí)踐中的“多產(chǎn)品采購項(xiàng)目”虛擬成理論上的“單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目”（即把“N先轉(zhuǎn)變成1”），然后再依據(jù)不同的評標(biāo)辦法分別適用不同的條款進(jìn)行處理。

　　在這一過程中，如果不把“N先轉(zhuǎn)變成1”，對多產(chǎn)品打包招標(biāo)項(xiàng)目或集成系統(tǒng)產(chǎn)品招標(biāo)項(xiàng)目而言，依然很難解決多產(chǎn)品采購時，其中部分產(chǎn)品品牌相同，而另一部分產(chǎn)品品牌不同如何處理的問題。即若不解決“把N轉(zhuǎn)變成1”的問題，87號令第三十一條第三款似乎沒有獨(dú)立存在的價值和意義。

　　從采購實(shí)踐來看

　　從采購實(shí)踐角度來看，如果把核心產(chǎn)品認(rèn)定為2個或多個，也會給政府采購項(xiàng)目招標(biāo)采購活動帶來諸多不必要的麻煩。舉一個實(shí)例：如果招標(biāo)文件中確定的核心產(chǎn)品為A和B兩個，可能會出現(xiàn)如下四種情況（詳見表1）：

　　①A核心產(chǎn)品相同，B核心產(chǎn)品相同；

　?、贏核心產(chǎn)品相同，B核心產(chǎn)品不同；

　?、跘核心產(chǎn)品不同，B核心產(chǎn)品相同；

　?、蹵核心產(chǎn)品不同，B核心產(chǎn)品不同。

　　在上述四種情形中，對于第①、④兩種情形的處理，比較容易形成一致意見：對于第①種情形，由于核心產(chǎn)品A和B均相同，自然應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為一家投標(biāo)人；而對于第④種，由于核心產(chǎn)品無一相同，自然可以同時參與競爭。

　　但是，對于第②、③兩種情形而言，無論是認(rèn)定其為一家還是兩家投標(biāo)人，都容易引發(fā)爭議。我們先試著分析一下將第②種情形認(rèn)定為一家投標(biāo)人時可能發(fā)生的爭議：正方認(rèn)為，A屬于核心產(chǎn)品，核心產(chǎn)品A相同，應(yīng)認(rèn)定為一家投標(biāo)人；反方則認(rèn)為，B也屬于核心產(chǎn)品，由于核心產(chǎn)品B不同，所以應(yīng)該認(rèn)為兩家投標(biāo)人。

　　同理，在第②種情形下認(rèn)定為一家或兩家投標(biāo)人、在第③種情形下也認(rèn)定為一家或兩家投標(biāo)人，都有可能引發(fā)這樣的一些爭議。

　　為便于理解，現(xiàn)將第②、第③種情形的核心產(chǎn)品確認(rèn)為兩個時，可能出現(xiàn)的爭議匯總?cè)缦拢?/div>

　　由上分析表明，當(dāng)核心產(chǎn)品確定為兩個時，可能出現(xiàn)的爭議即有四種之多。如將核心產(chǎn)品確認(rèn)為三個或三個以上時，根據(jù)排列組合原理，可能出現(xiàn)的爭議情形將成比例倍增，如不采取有效措施加以防范，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門都將不勝其擾。

　　當(dāng)然，也有政府采購業(yè)界同行認(rèn)為，在同一個采購項(xiàng)目中設(shè)定多個核心產(chǎn)品并非絕對不可行，比如可以在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，凡是列入核心產(chǎn)品范圍的，只要出現(xiàn)相同品牌的，均被認(rèn)定為一家投標(biāo)人來計(jì)算，采用該辦法可避免前述爭議。該辦法確實(shí)可以避免上述爭議，但筆者認(rèn)為采用該辦法帶來的弊端也容易誤傷一批供應(yīng)商，特別是核心產(chǎn)品越多，不同供應(yīng)商中出現(xiàn)一個或多個產(chǎn)品品牌相同的幾率也就越大，如果都認(rèn)定為一家供應(yīng)商參與競爭，很難保證項(xiàng)目競爭的充分性，進(jìn)而對采購人和采購項(xiàng)目的實(shí)施也都將產(chǎn)生不利影響。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為在多產(chǎn)品采購項(xiàng)目中，核心產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)確定為1個；不能想當(dāng)然地認(rèn)為87號令第三十一條未明確要求確定1個核心產(chǎn)品，就意味著可以確定多個核心產(chǎn)品。（來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：張志軍）

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