|參數(shù)錯(cuò)誤導(dǎo)致時(shí)間緊 不能“單一來源”了之
錄入時(shí)間：17-12-14訪問： 次
某市政府采購中心在代理某精密儀器的采購項(xiàng)目時(shí)碰到了不少麻煩事。最終由于采購人表示該項(xiàng)目采購時(shí)間緊，要改成單一來源的采購方式，沒想到雖然采購方式的變更得到了批準(zhǔn)，但是卻惹來更多的爭議。
該項(xiàng)目由于屬于精密儀器的采購，所以采購人單位把招標(biāo)文件的技術(shù)需求部分交給其直接使用該儀器的技術(shù)部門工作人員來制作。該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購?？墒亲尣少徣藛挝坏呢?fù)責(zé)人和采購中心工作人員很惱火的是，雖然前來報(bào)名購買采購文件的供應(yīng)商很多，但是開標(biāo)當(dāng)天只來了一家供應(yīng)商。采購中心的工作人員按照規(guī)定當(dāng)場宣布了該項(xiàng)目廢標(biāo)，待報(bào)送該市政府采購監(jiān)督管理部門后再做定論。但是到場的采購人單位代表卻提出了異議：“這個(gè)儀器我們很著急用，這不是來了一家供應(yīng)商嗎？干脆我們單一來源好了。”這時(shí)，一直在一邊“觀察”動靜的供應(yīng)商代表也走了過來，對采購中心的負(fù)責(zé)人說：“我們公司無論從實(shí)力還是業(yè)內(nèi)口碑來說，做這個(gè)項(xiàng)目都是綽綽有余的，單一來源采購吧，我們保證以最低的價(jià)格提供最好的貨物和服務(wù)。”
這時(shí)，采購中心的工作人員面對兩方面的“熱情”很是猶豫。但是這家供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人旋即說出了一句“迫使”中心工作人員同意單一來源的話：“你們知道這個(gè)項(xiàng)目為什么買采購文件的供應(yīng)商很多但是卻只有我們一家來嗎？你們這個(gè)技術(shù)參數(shù)本來就有問題。目前不管國內(nèi)的還是國外的這種儀器，都沒有這個(gè)參數(shù)的。我們?yōu)檫@個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備了4種可能的方案，這才來的。還以為你們現(xiàn)場會改變參數(shù)的，沒想到來的供應(yīng)商只有我們，直接廢標(biāo)了。”該供應(yīng)商負(fù)責(zé)人看著采購人單位和采購中心工作人員的臉色在逐漸地變化，便接著說：“是你們的失誤造成該項(xiàng)目廢標(biāo)的，但是我們?yōu)榱藴?zhǔn)備這個(gè)項(xiàng)目花費(fèi)了很多人力物力，如果最終不給我們一個(gè)交代，我們也可能會質(zhì)疑、投訴，讓你們給個(gè)說法。”
這樣一來，采購人單位的負(fù)責(zé)人更加坐不住了：“我們急需這個(gè)儀器，申請單一來源吧。”該中心的工作人員無奈，最終同意了采購人單位的要求，向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門建議改用單一來源方式進(jìn)行采購。
但是當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目以單一來源的采購方式進(jìn)行采購結(jié)果公告的時(shí)候，卻引起了很多家供應(yīng)商的不滿：“要是知道改變了參數(shù)，這個(gè)項(xiàng)目我們也能做，怎么就直接改成單一來源了呢？我們要投訴！”
在該案例中有兩點(diǎn)值得我們注意。一是參數(shù)錯(cuò)誤帶來的損失應(yīng)該由誰來承擔(dān)，二是轉(zhuǎn)為單一來源采購后可不可以更改技術(shù)參數(shù)？
采購文件經(jīng)手人應(yīng)該簽字負(fù)責(zé)
目前，各地政府采購活動進(jìn)行中，采購文件的制作根據(jù)項(xiàng)目等方面的不同，經(jīng)手人也各不相同。有些時(shí)候是采購代理機(jī)構(gòu)直接全權(quán)負(fù)責(zé)采購文件的制作，有些時(shí)候是由采購人單位全權(quán)負(fù)責(zé)。像該案例中代理機(jī)構(gòu)和采購人單位“合作”的情況也不在少數(shù)。但是采購文件出了錯(cuò)誤而造成的各方損失應(yīng)該誰來承擔(dān)呢？
就該案例中的情況，法律專家認(rèn)為采購人單位技術(shù)部門的工作人員提供的技術(shù)參數(shù)有問題，造成了此次采購失敗，而且還被一家供應(yīng)商以“投訴和索賠”相要挾，這個(gè)責(zé)任應(yīng)該由采購人單位來負(fù)。
首先，該項(xiàng)目中供應(yīng)商“鉆空子”的行為就應(yīng)該被該采購中心和采購人單位拒絕。項(xiàng)目已經(jīng)廢標(biāo)，該如何進(jìn)行下一步的采購工作，應(yīng)該報(bào)請當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門酌情處理。而該供應(yīng)商提出了用投訴來拖延時(shí)間和索賠前期準(zhǔn)備等相關(guān)事宜，也應(yīng)該由政府采購監(jiān)督管理部門出面解決。其次，類似于該案例中采購文件經(jīng)手人較多的情況，應(yīng)該推行經(jīng)手人簽名制度。“不能提供了一個(gè)根本不存在的技術(shù)參數(shù)后就撒手不管了。”法律專家說，“誰提供的參數(shù)誰就在后面簽名，這樣做也可以提高相關(guān)工作人員的敬業(yè)精神，提高政府采購工作的效率。”
轉(zhuǎn)單一來源要注意公平
根據(jù)《政府采購法》中關(guān)于政府采購程序的規(guī)定，項(xiàng)目廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。而如果要采用單一來源方式進(jìn)行采購，應(yīng)符合三種情況：只能從唯一供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不能超過原合同采購金額百分之十的。
該項(xiàng)目中采購人單位表示該儀器急需使用，但是這種緊急情況是采購人單位提供錯(cuò)誤技術(shù)參數(shù)造成的，并不符合《政府采購法》中所要求的“不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購”。法律專家認(rèn)為，該項(xiàng)目不僅僅是轉(zhuǎn)換了采購方式，更是更改了技術(shù)參數(shù)，這樣對很多供應(yīng)商是不公平的，而且也不能形成充分的競爭。“在這種情況下，可以考慮轉(zhuǎn)變成競爭性談判的采購方式，會更妥當(dāng)些。”這位法律專家說。（邢曉丹 ）（來源-網(wǎng)絡(luò)）
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