■ 黃民錦

 

　　無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。政府采購(gòu)活動(dòng)涉及多方主體、多個(gè)對(duì)象，為保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益免遭侵害，以及當(dāng)其權(quán)益受到侵害時(shí)能夠得到及時(shí)的矯正和救濟(jì)，財(cái)政部近日公布了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令），從立法理念、法律架構(gòu)、具體條款上構(gòu)筑了政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴機(jī)制，對(duì)保障政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序起到了積極作用。

 

　　立法理念明確，立法技術(shù)先進(jìn)

 

　　94號(hào)令摒棄了將供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴分為兩個(gè)辦法制定的立法思路，而是沿襲上位法規(guī)定的質(zhì)疑為投訴之前置條件，對(duì)質(zhì)疑、投訴爭(zhēng)議中形成的涉及處理要件作統(tǒng)一規(guī)制。這樣一來(lái)，不僅簡(jiǎn)化了立法事項(xiàng)，減少了立法篇幅，還有效降低了行政成本。對(duì)于希望借助質(zhì)疑或投訴來(lái)維權(quán)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，也不必分別查閱兩個(gè)辦法，這是94號(hào)令值得可圈可點(diǎn)之處。

 

　　94號(hào)令第五條首先規(guī)定，采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)，從而明確采購(gòu)人是供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)的主體。在這一前提下，進(jìn)一步明確采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。

 

　　如何理解采購(gòu)人是質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體呢？筆者認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在采購(gòu)人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)的事實(shí)依據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)上。今后，采購(gòu)人不能再當(dāng)“隱身人”，把質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任全部推給代理機(jī)構(gòu)；代理機(jī)構(gòu)也不能全然以采購(gòu)人的身份自居，履行質(zhì)疑答復(fù)的全部職責(zé)。

 

　　細(xì)化操作措施，實(shí)用性強(qiáng)

 

　　具體可從以下條款分析。

 

　　94號(hào)令第七條第一款明確，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，并作為接收供應(yīng)商質(zhì)疑函的途徑；第八條第一款中，關(guān)于供應(yīng)商委托授權(quán)書(shū)的內(nèi)容中，增加了期限要求和“相關(guān)”事項(xiàng)，將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法條。

 

　　關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)如何維權(quán)，94號(hào)令第九條明確，以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，其投訴應(yīng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。該條規(guī)定解決了實(shí)踐中供應(yīng)商以聯(lián)合體參與政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)由誰(shuí)發(fā)起質(zhì)疑投訴、責(zé)任如何分配的爭(zhēng)議。

 

　　在質(zhì)疑提交的法定條件、時(shí)間期限、提交形式等方面，94號(hào)令第十條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交的結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者明知其權(quán)益受到侵害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

 

　　筆者認(rèn)為，該條與《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱20號(hào)令）相比主要有四點(diǎn)變化。其一，依據(jù)確認(rèn)供應(yīng)商訴訟的誠(chéng)實(shí)推定權(quán)，將20號(hào)令提出的“合法權(quán)益”改為“權(quán)益”，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了供應(yīng)商訴權(quán)。因?yàn)槿绻缍楹戏?quán)益，在采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查前，供應(yīng)商難以單方面確定其合法權(quán)益是否受到侵害。取消“合法”這一表述后，供應(yīng)商可依據(jù)自己的判斷認(rèn)為其合法權(quán)益是否受到侵害，既可提起質(zhì)疑，也可杜絕采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或成交結(jié)果未導(dǎo)致供應(yīng)商權(quán)利受到損害為由拒絕受理供應(yīng)商的質(zhì)疑。此條與94號(hào)令第十三條關(guān)于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑函并應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的規(guī)定相呼應(yīng)，第三十六條進(jìn)一步明確了拒收質(zhì)疑函的法律后果，解決了實(shí)踐中采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以種種理由拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函的問(wèn)題。其二，明確提出質(zhì)疑的時(shí)間為知道或明知其權(quán)益受到侵害之日起7個(gè)工作日內(nèi)。其三，明確質(zhì)疑應(yīng)以書(shū)面形式提出。其四，明確質(zhì)疑事項(xiàng)原則上應(yīng)一次性提出。

 

　　94號(hào)令第十一條明確了可質(zhì)疑供應(yīng)商的資格條件和質(zhì)疑對(duì)象。一是質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)為參加所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；二是潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可對(duì)該文件提出質(zhì)疑；三是對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)在獲取采購(gòu)文件或采購(gòu)文件公告期限屆滿7個(gè)工作日提出。該條解決了處理質(zhì)疑實(shí)踐中潛在供應(yīng)商能否提出質(zhì)疑、在哪個(gè)環(huán)節(jié)可以提出質(zhì)疑的爭(zhēng)議。

 

　　第十二條明確了供應(yīng)商提交質(zhì)疑函的內(nèi)容和必要的證明材料；第三十九條明確質(zhì)疑函和投訴書(shū)應(yīng)使用中文，具體范本由財(cái)政部制定，從而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)疑和投訴內(nèi)容和格式上的統(tǒng)一。

 

　　第十六條明確了質(zhì)疑處理的情形，尤其強(qiáng)調(diào)質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告給本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

 

　　第二十九條細(xì)化了財(cái)政部門(mén)駁回投訴的四種情形。一是受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；二是投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；三是投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；四是投訴人以非法手段取得證明材料。

 

　　第三十條要求，財(cái)政部門(mén)受理投訴后投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)終止投訴處理并書(shū)面告知相關(guān)當(dāng)事人，增加了監(jiān)督部門(mén)的告知義務(wù)，提高了行政透明度。

 

　　針對(duì)采購(gòu)實(shí)踐中財(cái)政部門(mén)疏于保存送達(dá)證據(jù)材料，或者送達(dá)材料書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，如僅在快遞郵件封面上注明“材料”，未寫(xiě)明“投訴處理決定書(shū)”具體名稱等問(wèn)題，94號(hào)令第三十五條明確要求，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立投訴處理檔案管理制度。

 

　　明確違法后果，力促權(quán)責(zé)對(duì)等

 

　　94號(hào)令第三條明確，政府采購(gòu)供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用原則。第五章專門(mén)列出“法律責(zé)任”一章，對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、投訴人、財(cái)政部門(mén)的違法違規(guī)情形及具體處理措施予以明示。如，其第三十六條規(guī)定，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，或?qū)|(zhì)疑不予答復(fù)或答復(fù)與事實(shí)明顯不符且不能作出合理說(shuō)明，以及拒絕配合財(cái)政部門(mén)處理投訴事宜的，由財(cái)政部門(mén)作出責(zé)令限期改正、警告、處分通報(bào)等行政處罰。第三十七條列舉了投訴人虛假惡意投訴的三種情形，并規(guī)定存在三種情形之一的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，亦由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單。此規(guī)定可有效減少供應(yīng)商濫用投訴權(quán)的現(xiàn)象?！。ㄗ髡邌挝唬簭V西財(cái)政廳）