北京采購中心對照87號令 明晰采購代理責(zé)權(quán)
錄入時間：18-03-05訪問： 次
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）是政府采購活動中最重要的部門規(guī)章之一，也是政府采購實踐中運用最廣泛的操作辦法，自2017年10月1日起施行。87號令頒布實施以后，對政府采購操作機構(gòu)產(chǎn)生了哪些影響？
近日，北京市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）采購部相關(guān)負(fù)責(zé)人向政府采購信息報/網(wǎng)記者介紹了87號令出臺后采購中心在業(yè)務(wù)上做出的調(diào)整。
明確采購人主體責(zé)任
“87號令最突出的變化，就是切實加強了采購人在采購活動開展全過程中的主體地位，很多條款的主語均為采購人。87號令在提高采購人主體地位的同時，也更加明確了采購人在采購活動中與采購代理機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分。”該負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人表示，針對這一突出變化，采購中心調(diào)整了委托代理協(xié)議關(guān)于采購人和采購中心在采購活動中的權(quán)責(zé)劃分，按照87號令的要求，在委托代理協(xié)議中明確采購人“應(yīng)當(dāng)履行政府采購主體責(zé)任，做好采購需求確定、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價和質(zhì)疑受理等工作”，而采購中心則“應(yīng)當(dāng)做好采購流程控制，圍繞委托代理，編制采購文件、執(zhí)行采購程序”。
“調(diào)整后，采購人作為采購活動主體責(zé)任者、代理機構(gòu)作為程序執(zhí)行者和維護(hù)者的身份充分明確了。”該負(fù)責(zé)人表示。她同時介紹說，采購中心在官網(wǎng)主頁的文件下載版塊發(fā)布了《委托北京市政府采購中心辦理集中采購業(yè)務(wù)所需提供的基本材料》，幫助采購人在項目委托階段按要求準(zhǔn)備相關(guān)材料。
調(diào)整采購流程和文件
“在以往的采購活動中，采購需求專家論證、供應(yīng)商詢標(biāo)、全采購流程的質(zhì)疑受理及配合投訴處理等工作都是采購中心承擔(dān)的職責(zé)。回顧政府采購發(fā)展歷史，這些環(huán)節(jié)作為代理機構(gòu)的工作，有其存在的合理性和必要性，但是隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展和法律法規(guī)制度的不斷健全，部分流程仍由代理機構(gòu)來負(fù)責(zé)或主導(dǎo)顯得不太妥當(dāng)。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
她舉例說，87號令第10條明確要求，采購人作為采購需求編制的責(zé)任人，如果論證工作仍由代理機構(gòu)承擔(dān)，則剝奪了采購人編制采購需求的權(quán)利。由采購需求存在傾向性等問題帶來的質(zhì)疑、投訴，由采購需求編制的非主體方也就是代理機構(gòu)來處理，也說不通。
“由于這相關(guān)聯(lián)的一系列變化，采購中心僅僅通過調(diào)整委托代理協(xié)議來確定采購人的主體地位，并不能完全捋順采購工作關(guān)系，還需要通過調(diào)整采購流程和采購文件，包括公告來充分貫徹落實87號的各項要求。”該負(fù)責(zé)人補充道。
梳理調(diào)整招標(biāo)文件范本
該負(fù)責(zé)人向記者詳細(xì)介紹了采購中心依據(jù)87號令對公開招標(biāo)項目招標(biāo)文件范本進(jìn)行的兩個方面的梳理和調(diào)整。
首先，采購中心將87號令首次提出的一些規(guī)定補充進(jìn)去，如采購人不得接受各種形式的贈品、回扣；采用綜合評分法時，相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)人身份界定，投標(biāo)環(huán)節(jié)采購人或代理機構(gòu)須向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)等。
此外，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了資格性和符合性審查工作的責(zé)任主體和組織流程。即由采購人對投標(biāo)人的資格性進(jìn)行審查，審查結(jié)論簽字后，再進(jìn)入評審階段，由評標(biāo)委員會展開對投標(biāo)人的符合性審查；在質(zhì)疑投訴處理過程中，屬于對采購需求、中標(biāo)結(jié)果等提出質(zhì)疑的，由采購人受理并負(fù)責(zé)答復(fù)；屬于對采購程序提出質(zhì)疑的，由采購中心受理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
“隨著87號令的執(zhí)行，我們將繼續(xù)對招標(biāo)文件和內(nèi)部制度流程進(jìn)行完善和持續(xù)改進(jìn)，為政府采購相關(guān)各方提供更規(guī)范、高效、專業(yè)的服務(wù)。”該負(fù)責(zé)人表示。（來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：黎嫻）
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