建議完善政策鼓勵(lì)民間資本參與PPP

 

　　來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

 

　　作者：記者  張明柳

 

　　近日，全國(guó)工商聯(lián)提交了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的建議》的提案。

 

　　提案認(rèn)為，經(jīng)工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)份額自2015年底以來(lái)都呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)參與率不高的原因主要有四個(gè)方面：

 

　　一是當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購(gòu)模式的限制、金融支持政策難以落實(shí)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。二是當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購(gòu)方式強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，使得整體資信能力偏弱的民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候就輸在了起跑線上。三是目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的金融支持政策并沒(méi)有改善民營(yíng)企業(yè)整體的融資條件，民營(yíng)企業(yè)尤其是非上市民營(yíng)企業(yè)在沒(méi)有外部增信的條件下很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞，大量金融資源實(shí)際上被中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)所獲得，在融資渠道和融資成本上的劣勢(shì)制約了民營(yíng)企業(yè)持續(xù)參與PPP項(xiàng)目的能力。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇影響民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)份額，這主要表現(xiàn)為地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)跨層級(jí)或跨區(qū)域投資大量參與PPP項(xiàng)目。而我國(guó)很多民營(yíng)企業(yè)以往投資主要集中在房地產(chǎn)、工業(yè)制造、第三產(chǎn)業(yè)等，參與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較少，經(jīng)驗(yàn)較少，能力也有所欠缺，與國(guó)有大型企業(yè)相比，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

 

　　為此，提案中建議應(yīng)從以下幾方面來(lái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。

 

　　一是明確PPP模式是長(zhǎng)期發(fā)展的政策預(yù)期、建立公平公正的風(fēng)險(xiǎn)分配體系；完善PPP領(lǐng)域信息披露機(jī)制。提案指出，從目前信息披露平臺(tái)所公示的信息來(lái)看，及時(shí)性、完整度仍然有待提升。地方政府層面PPP項(xiàng)目的跨部門合作不應(yīng)只把重點(diǎn)放在準(zhǔn)備和采購(gòu)環(huán)節(jié)，在執(zhí)行階段和信息披露上也應(yīng)建立起相對(duì)流暢的協(xié)同工作機(jī)制，提升信息披露效率。

 

　　二是提升民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，避免不合理打包實(shí)施和采購(gòu)PPP項(xiàng)目的行為；杜絕PPP項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)的“隱性歧視”行為。提案建議針對(duì)采購(gòu)過(guò)程的一些硬性資格條件，設(shè)定一個(gè)較為明確的指導(dǎo)區(qū)間，如地方政府不得以遠(yuǎn)超項(xiàng)目實(shí)際需求的資格條件，來(lái)限制中小型合格供應(yīng)商的參與機(jī)會(huì)；避免過(guò)度限制聯(lián)合體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)分配空間，同時(shí)嚴(yán)格限制對(duì)地方競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的“隱性補(bǔ)貼”，構(gòu)建公平的PPP市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

　　三是建議進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)參與PPP的融資環(huán)境。提案建議監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP領(lǐng)域信貸總量的支持，維持良好的行業(yè)融資環(huán)境；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目。建議通過(guò)融資支持基金和引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等手段降低金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，減輕民營(yíng)企業(yè)因參與PPP項(xiàng)目而額外增加的增信責(zé)任，從而改善其參與PPP項(xiàng)目面臨的融資困局。（來(lái)源-網(wǎng)絡(luò)）