國家發(fā)改委公布13個PPP項目典型案例
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為加快推廣PPP模式，更好地鼓勵和引導(dǎo)社會投資，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委推薦，國家發(fā)展改革委審核并建立國家發(fā)展改革委PPP項目庫，面向全社會公開發(fā)布。
此次發(fā)布的PPP項目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。這些項目是各地引入市場機(jī)制、推進(jìn)PPP模式的有益探索，在社會資本選擇、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、回報機(jī)制確定等方面具有一定參考價值，有關(guān)各方在參與和開展PPP項目時可積極學(xué)習(xí)借鑒。因此，中國環(huán)保網(wǎng)特將這13個PPP項目典型案例詳細(xì)展現(xiàn)給眾讀者。
發(fā)改委PPP項目案例一：北京地鐵4號線項目
北京地鐵4 號線是我國城市軌道交通領(lǐng)域的首個PPP 項目，該項目由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（簡稱“京投公司”）具體實(shí)施。北京地鐵 4 號線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，南起豐臺區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，線路全長28.2 公里，車站總數(shù)24 座。4 號線工程概算總投資153 億元，于 2004 年8 月正式開工，2009 年9 月28 日通車試運(yùn)營，目前日均客流量已超過100 萬人次。
4 號線工程投資建設(shè)分為 A、B 兩個相對獨(dú)立的部分：A 部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107 億元，約占項目總投資的70%，由北京市政府國有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司四號線公司負(fù)責(zé)；B 部分為車輛、信號等設(shè)備部分，投資額約為46 億元，約占項目總投資的30%，由PPP 項目公司北京京港地鐵有限公司（簡稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49 的出資比例組建。
發(fā)改委PPP項目案例二：合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目
合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，也是當(dāng)時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項目分兩期建設(shè)，日處理能力合計30 萬噸，建設(shè)總投資約3.2 億元。污水廠建成后曾獲得市政魯班獎，是建設(shè)部指定的污水處理培訓(xùn)基地和亞行在中國投資的“示范項目”，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)公開招標(biāo)確定的中標(biāo)人依法成立項目公司。市建委與項目公司簽署《特許權(quán)協(xié)議》，代表市政府授予項目公司污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)，特許期限23 年；合肥城建投公司與項目公司簽署《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，落實(shí)項目轉(zhuǎn)讓款的支付和資產(chǎn)移交事宜；市污水處理管理處與項目公司簽署《污水處理服務(wù)協(xié)議》，結(jié)算水費(fèi)并進(jìn)行監(jiān)管。點(diǎn)擊?工程資料免費(fèi)下載
發(fā)改委PPP項目案例三：大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程
2010 年10 月，大理市以BOT（投資建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國馬丁 SITY2000 逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2 億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠；2012 年6 月，大理市公開招標(biāo)以BTO（投資建設(shè)-移交-運(yùn)營）方式引進(jìn)重慶耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運(yùn)的處理工藝，投資1.1 億元建設(shè)10 座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)工作推向市場。
全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個環(huán)節(jié)進(jìn)行處置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海10 座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無害化處理。最終實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化。
發(fā)改委PPP項目案例四：固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目
2002 年固安縣政府決定采用市場機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)。同年6 月，通過公開競標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡稱“華夏幸福公司”） 簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。按照工 業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典PPP 合作案例的主要經(jīng)驗，把平等、契 約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營之中。
發(fā)改委PPP項目案例五：江西峽江水利樞紐工程項目
江西峽江水利樞紐工程概算總投資992,216 萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資定額補(bǔ)助288,000 萬元，江西省省級財政負(fù)責(zé)安排113,700 萬元，其他渠道落實(shí)資金 590,516 萬元。該工程于2009 年 開始施工準(zhǔn)備，2010 年樞紐主體工程開工。2013 年，順利通過了一期下閘蓄水階段驗收，首臺（9#機(jī)）水輪發(fā)電機(jī)組具備發(fā)電條件，如期實(shí)現(xiàn)了工程控制性節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。2014 年，三期圍堰完成拆除施工，18 孔泄水閘全部投入度汛過流。目前，9 臺發(fā)電機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，累計發(fā)電量超過4.8 億度，發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。
2010 年，經(jīng)江西省政府授權(quán)，江西省水利廳與中國電力投資集團(tuán)公司江西分公司、江西省水利投資集團(tuán)公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》，出讓水電站經(jīng)營權(quán)50 年，受讓方出資39.16 億元在工程建設(shè)期內(nèi)支付。
發(fā)改委PPP項目案例六：酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目
酒泉城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程設(shè)計以國電酒泉熱電廠兩臺330 兆瓦發(fā)電機(jī)組作為供熱主熱源；項目敷設(shè)城區(qū)一級管網(wǎng)總長度70.48 公里，新建中繼泵站及調(diào)度中心1 座，新建換熱站 9 座，改建換熱站34 座，設(shè)計供熱面積達(dá) 888 萬平方米?？偼顿Y約4.4 億元。
2010 年5 月熱源及管網(wǎng)改造工程開工，2011 年底完成投資1.3 億元，建成一級供熱管網(wǎng)24 公里，改建換熱站1 座，實(shí)現(xiàn)集中供熱面積23 萬平方米；2012-2013 年度接供面積354.73 萬平方米；2013-2014 年度接供面積480.99 萬平方米。截至2014-2015 年度供熱期，本項目已基本達(dá)到了設(shè)計的888 萬平方米的供熱面積。
發(fā)改委PPP項目案例七：陜西南溝門水利樞紐工程項目
該工程于2011 年全面開工建設(shè)。截至目前，該工程前期供電工程、道路工程、導(dǎo)流泄洪洞工程已投入使用。大壩工程于2014 年6 月完成大壩填筑（壩高65 米），8 月通過大壩安全鑒定，12 月順利下閘蓄水。引水發(fā)電洞、溢洪道、電站、引洛入葫輸水隧洞、馬家河低壩引水樞紐等工程基本完工。
該項目概算總投資19.21 億元，其中資本金 54,540 萬元、貸款137,560 萬元。為解決項目建設(shè)資金問題，延安市于 2009 年批準(zhǔn)成立延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，作為政府投資主體，與陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發(fā)公司按 40%：30%：30% 比例出資 54,540 萬元資本金，組建延安南溝門水利樞紐工程有限責(zé)任公司作為項目法人，負(fù)責(zé)南溝門水利樞紐工程建設(shè)運(yùn)營管理。
發(fā)改委PPP項目案例八：深圳大運(yùn)中心項目
大運(yùn)中心含“一場兩館”，即體育場、體育館和游泳館，總投資約41 億元，位于深圳龍崗中心城西區(qū)。大運(yùn)中心工程量巨大，南北長約1050 米，東西寬約990 米，總用地面積52.05 萬平方米， 總建筑面積29 萬平方米，場平面積相當(dāng)于132 個標(biāo)準(zhǔn)足球場。其中，體育場總體高度53 米，地上建筑五層，地下一層，于2010 年底完工，成為深圳地標(biāo)性建筑。
本項目采用ROT 模式，即龍崗區(qū)政府將政府投資建成的大運(yùn)場館交給佳兆業(yè)集團(tuán)以總運(yùn)營商的身份進(jìn)行運(yùn)營管理，雙方40 年約定期限屆滿后，再由佳兆業(yè)將全部設(shè)施移交給政府部門。
發(fā)改委PPP項目案例九：蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目
2003 年9 月，蘇州市政府與光大國際簽署了垃圾焚燒發(fā)電廠一期項目BOT 合作協(xié)議，項目特許經(jīng)營期為25.5 年（含建設(shè)期）。2006 年7 月，蘇州垃圾焚燒發(fā)電一期項目建成并正式投運(yùn)，蘇州市生活垃圾處置格局由傳統(tǒng)的、單一的填埋處置形式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;填埋為主、焚燒為輔”的形式。。
項目分三期采用BOT 方式建設(shè)，其中一期工程項目特許經(jīng)營期為25.5 年（含建設(shè)期），二期工程特許經(jīng)營期23 年，三期工程設(shè)定建設(shè)期兩年，并將整體項目合作期延長3 年，至2032 年。
發(fā)改委PPP項目案例十：天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目
天津市自來水集團(tuán)有限公司對天津市北水業(yè)有限公司的49%國有股權(quán)向社會進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓，以吸引社會資本參與天津市政公用設(shè)施投資建設(shè)。北水業(yè)公司49%股權(quán)評估值約6.98億元，掛牌價為9億元。
天津自來水集團(tuán)通過向合格的社會投資者轉(zhuǎn)讓所持有的天津市北水業(yè)公司49%股權(quán)，與股權(quán)受讓方組建產(chǎn)權(quán)多元化的有限責(zé)任公司（稱“合營公司”）。合營公司在完成工商登記變更設(shè)立后，天津市政府（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）與合營公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議，授予合營公司在營業(yè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營自來水業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)，期限30年。期滿后，合營公司原有供水區(qū)域內(nèi)的全部資產(chǎn)無償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)，并確保資產(chǎn)完好、滿足正常供水要求。點(diǎn)擊?工程資料免費(fèi)下載
發(fā)改委PPP項目案例十一：渭南市天然氣利用工程項目
2008 年11 月，渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)化管理辦公室與渭南市天然氣有限公司簽署項目建設(shè)投資合同書，同意渭南市天然氣有限公司在渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)項目區(qū)投資建設(shè)天然氣配送項目（現(xiàn)更名為經(jīng)開區(qū)天然氣利用工程）。
2013 年 4 月，臨渭工業(yè)集中區(qū)開發(fā)有限責(zé)任公司與渭南市天然氣有限公司簽署渭南市臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程項目投資 合同書。同意渭南市天然氣有限公司全額投資建設(shè)渭南臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程建設(shè)項目，在該項目實(shí)施的過程中，協(xié)助辦理投資項目的有關(guān)法定許可手續(xù)，由“渭南市天然氣有限公司”特許經(jīng)營，經(jīng)營期限30 年。
發(fā)改委PPP項目案例十二：張家界市楊家溪污水處理廠項目
楊家溪污水處理廠是湖南省政府列入全省污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃、2008 年必須開工、2009 年必須建成的污水處理項目，也是張家界市2008 年十七個重點(diǎn)建設(shè)工程之一。
張家界楊家溪污水處理廠采用 BOT 的方式進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。由湖南首創(chuàng)投資有限公司100%出資成立張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)項目的具體運(yùn)營。張家界市人民政府授權(quán)張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司簽署了《張家界楊家溪污水處理廠BOT 項目特許經(jīng)營協(xié)議》就特許經(jīng)營、項目的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、終止補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行約定。
發(fā)改委PPP項目案例十三：重慶涪陵至豐都高速公路項目
項目于2008 年4 月啟動投資人招標(biāo)，采用“BOT+EPC”投融資模式，經(jīng)招標(biāo)確定中交路橋集團(tuán)國際建設(shè)股份有限公司為項目投資人。經(jīng)市政府授權(quán)，由市交委于2008 年8 月與投資人簽訂項目投資協(xié)議，約定由項目投資人根據(jù)項目規(guī)劃和政府相關(guān)要求完成項目投資建設(shè)和運(yùn)營管理。項目投資協(xié)議簽署后，投資人根據(jù)項目投資協(xié)議的要求成立項目公司，具體負(fù)責(zé)項目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理。 經(jīng)市政府授權(quán)，市交委于2009 年5 月與項目公司簽署項目特許權(quán)協(xié)議，授予項目公司投資建設(shè)和經(jīng)營管理重慶涪陵至豐都高速公路 項目的特許權(quán)利。根據(jù)協(xié)議授權(quán)，項目公司開展項目核準(zhǔn)、勘察設(shè) 計、征地拆遷、融資安排、工程建設(shè)等項目投資建設(shè)工作。（來源-網(wǎng)絡(luò)）
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