PPP模式哪個＂P＂最為重要？
錄入時間：18-04-12訪問： 次
PPP對于我們來說是一個新事物，盡管其中的一個方式BOT（建設(shè)-運營-移交）在中國運用也有些年頭了，但認(rèn)真提出"政府和社會資本合作"這個概念也不過四、五年光景。再者，PPP一進入中國，我們就對其進行了中國化改良，把PPP（Public-Private Partnership）的第二個"P"由"私人的"異化為"社會資本（囊括國有的、民營的、境外的、混合的資本）"，而"社會資本"在英文表述為"social capital"，根本沒有打頭的"P"，既然概念上都有變化，照搬照套英國的PPP做法顯然就缺乏了理論對標(biāo)和實踐基礎(chǔ)。我們覺得在中國研究、實操PPP模式，離開"中國特色"這個筐，就會水土不服。下面順著這個思路捋一捋。
一、
用PPP模式到底想解決什么問題？
宏觀來講，PPP是政府放大公共投資的重要途徑。在很多情況下，全靠政府資本金投入是滿足不了龐大的公共投資需求，政府一般會采取資本金注入的方式吸引民間資本加入，放大公共投資規(guī)模。
微觀來看，化解眼下地方政府債務(wù)是PPP的核心點，提高公共投資的水平和效率是PPP的附加值。
化解債務(wù)決定了地方政府運用PPP模式會優(yōu)先考慮以該模式置換政府存量債務(wù)、通過該模式轉(zhuǎn)讓政府存量資產(chǎn)的存量項目，以及在那些收費定價機制透明、調(diào)價機制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目上采用該模式。適度負(fù)債是地方政府發(fā)展經(jīng)濟、關(guān)注民生必要的手段，但過度負(fù)債則會影響國家宏觀經(jīng)濟安全。通過引入社會資本參與政府的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供活動，可以減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動。相關(guān)部門密集發(fā)文規(guī)范PPP實操，是要讓PPP這個可以幫助地方政府減債的模式能夠走得更好更遠(yuǎn)。
至于還能夠提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平效率的結(jié)果，乃是PPP模式一個順帶的"紅包"。錦上添花的投資在社會資本眼里那是浪費，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)實用、夠用即可。不得不承認(rèn)，地方債務(wù)高企，既有央地之間財權(quán)事權(quán)不匹配，還與少數(shù)政府花錢任性有關(guān)。細(xì)細(xì)想想，公共產(chǎn)品和服務(wù)中這種"崽賣爺田不心疼"的現(xiàn)象并不鮮見，PPP模式引入十分關(guān)注"投入與產(chǎn)出比"的社會資本后，這個問題肯定會有改觀，這是不是也算PPP模式的一大優(yōu)點呢！
既然PPP有用，棄之不用豈不可惜？
二、
第一標(biāo)題
在中國化PPP模式中，到底是第一個"P"——政府重要，還是第二個"P"——社會資本重要？我們認(rèn)為前兩個"P"同等重要，但最重要的還是第三個"P"（合作）。我們把PPP模式好有一比，如同兩個人抬石頭登高，如果合作者之間不能平等相待、步調(diào)一致，那么摔筋斗便是必然，并且后果還很嚴(yán)重。
政府和社會資本這兩個主體在公共領(lǐng)域有深度合作的機會是因PPP這個模式，但在中國"勞心者治人、勞力者治于人"的官文化背景下，政府和社會資本平起平坐開展合作、特別是開展長時間的合作是件非常難辦的事情，磕磕碰碰在所難免，這或許是PPP模式中國化必須面對的最大挑戰(zhàn)。
所謂合作，平等是第一要義。在西方小政府大市場背景下，政府是以服務(wù)者的身份來開展公私合營；而我們地方政府因為慣性思維極容易以管理者的身份來開展政企合作。
以開展物有所值評價為例。所謂物有所值評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的一種評價方法，而有響應(yīng)意愿的社會資本方一般都要等到項目入庫后才能看到《物有所值評價報告》，這種流程設(shè)計就讓社會資本方在合作之初就處在被動狀態(tài)，社會資本方何嘗不需要判斷項目對自己是否劃算、進而開展自己的"物有所值評價"呢？
因此，在"一案兩評"*、《合作合同》的編制中充分注意這些細(xì)節(jié)，用法律的條款力求校準(zhǔn)合作雙方的關(guān)系，使PPP項目在長達(dá)十年以上、三十年以內(nèi)的生命周期中體現(xiàn)出平等的政企合作氛圍？這是對從事PPP咨詢的機構(gòu)能力水平最大的考驗，同時也值得規(guī)則制定者深思。
假設(shè)把潛在合作雙方的接觸時間提前到《項目可研報告》出臺后、政府方開始發(fā)起PPP時，透過咨詢機構(gòu)讓愿意參與的社會資本方有充分的思考余地，也讓發(fā)起項目的政府方全面、盡早了解市場響應(yīng)狀況，那么，PPP項目落地率想必會增加許多。
此外，從已落地項目看，PPP項目績效考核給地方政府留下過大的自由裁量權(quán)，極易導(dǎo)致項目執(zhí)行中的扯皮掣肘，需要引起重視并加以解決。(來源：PPP大講堂)
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