92號文后PPP連獲支持鼓勵，PPP的春天來臨
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4月24日，文化和旅游部、財政部發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》提出，在旅游景區(qū)等9大重點領(lǐng)域推廣PPP模式，并鼓勵金融機構(gòu)早期介入項目前期準(zhǔn)備，提高項目融資可獲得性。
意見表示，通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務(wù)的需要，大力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。點擊?工程資料免費下載
重點提出了九大領(lǐng)域發(fā)展PPP模式：旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵政府和社會資本方將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項目與養(yǎng)老、體育、健康、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。
全文報道：重磅！旅游領(lǐng)域PPP意見來了，兩部委聯(lián)合發(fā)文
大岳咨詢金永祥點評：
1.文旅部、財政部關(guān)于旅游PPP指導(dǎo)意見是92號文發(fā)布以來有部委首次出臺關(guān)于PPP的指導(dǎo)意見，具有指標(biāo)意義。92號文發(fā)布以后政府文件關(guān)注比較多的是降杠桿和防風(fēng)險，甚至有的文件將PPP稱為違法模式，可以說PPP進入了短暫的冬天。
指導(dǎo)意見指出，PPP是完善公共服務(wù)供給機制的重要方向，是國家治理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。重新明確了PPP的定位，這種定位不僅代表文旅行業(yè)，而且是代表了中央政府對PPP的態(tài)度。PPP將迎來新的春天。
2.除本指導(dǎo)意見外，近期已經(jīng)有一些事件反映出PPP春天即將到來的信號。一是中共中央、國務(wù)院關(guān)于海南改革開放的指導(dǎo)意見指出，創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運用PPP模式。PPP在92號文后第一次被中央政府明確為鼓勵的模式，而不再強調(diào)作為規(guī)范和整改的對象。二是西安市委書記王永康主導(dǎo)在西安成立了PPP指揮部，大力發(fā)展PPP。有報道稱，永康書記明確，不想做PPP的可以換人做。
3.該指導(dǎo)意見與92號文之前的指導(dǎo)意見相比更為具體，把近期PPP整改過程中政府的要求都提出來寫入文件了，這樣更有操作性。由于財政部參與了文件的發(fā)布，文中有關(guān)規(guī)定不僅適用于文旅項目，也應(yīng)該適用于其他行業(yè)的項目。
4.文中強調(diào)了“全國PPP綜合信息平臺”的作用，這與92號文的要求是一致的，文旅PPP推進的前提也是必須要先入財政部PPP中心的管理庫。PPP項目管理庫行政管理職能將是長期的，是在國內(nèi)推動PPP的必要條件。
5.該指導(dǎo)意見的一個亮點是強調(diào)了發(fā)揮典型帶動作用，要加強對實施效果好、社會評價高的旅游PPP項目的經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣。2013年以來全國各地走彎路、重復(fù)交學(xué)費造成了PPP整體質(zhì)量不高，甚至是很多人失去了對PPP的信心。加強典型案例的推廣將提升PPP的質(zhì)量，更好地實現(xiàn)其作為國家治理現(xiàn)代化工具的定位。典型案例推廣對能力要求很高，只有深刻理解其精髓才能推廣好，應(yīng)該發(fā)揮有經(jīng)驗咨詢公司的作用。
222PPP專家11：
要是沒記錯的話，這是財政部的第二個專項領(lǐng)域推廣PPP模式的文件，第一個是養(yǎng)老項目。就旅游的這個文件而言，比養(yǎng)老那個進步多了，特別是不再像養(yǎng)老一樣一味的強調(diào)政府融資平臺公司和本級的其他國有控股國有企業(yè)不能成為本級PPP項目社會資本的規(guī)定，因為這種本級社會資本不能干本級PPP項目的規(guī)定就像小孩子過家家一樣，太幼稚了！點擊?工程資料免費下載
首先文件開始就給我留個大大的疑惑，那就是如何理解旅游公共服務(wù)與旅游商業(yè)能夠像文件中說的“進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升”，用句最通俗的話就是“能不能把景區(qū)的酒店包在PPP項目中”？如果能，92號文中涉及商業(yè)地產(chǎn)不能放在PPP項目中表述就是句廢話；如果不能，統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展，綜合提升就是句空話。因此希望文件能夠說“人話”，讓大家一聽就都能明白！其次，此時在文件中寫的鄉(xiāng)村旅游，這是我國鄉(xiāng)村振興的一部分，是件大事，應(yīng)該就鄉(xiāng)村旅游進行進一步闡述，既然叫指導(dǎo)意見，就要有指導(dǎo)效應(yīng)，而不要東一句，西一句說的“五迷三道”，仍不知道怎么做，因為這事關(guān)鄉(xiāng)村振興和19大“三大戰(zhàn)略”！
再次，文件還是像念經(jīng)一樣把多個文件中提到的不能兜底回購增加政府性債務(wù)這類話又說了一遍，從50號，87號文開始就一直強調(diào)，能遵守的早就遵守了，想打擦邊球的不論怎樣都會鋌而走險，因此沒必要什么文件都強調(diào)一遍。最后文件提到國土部那個文件，關(guān)于各類旅游項目的土地供應(yīng)政策很值得一看，特別是強調(diào)垃圾場，廢棄礦山的復(fù)墾及旅游資源利用，可以采用“誰投資，誰受益”的原則，以及通過一次招拍掛就解決復(fù)墾和二級利用的問題，這對資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非常有必要，因此想投資旅游的社會資本們，到垃圾場和廢礦來吧?。▉碓?網(wǎng)絡(luò)）
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