2018年2月，財(cái)政部聯(lián)合18家行業(yè)部委組織評(píng)選的第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目(下稱“第四批PPP示范項(xiàng)目”)名單揭曉。經(jīng)過激烈的角逐，本次共有396個(gè)項(xiàng)目最終入圍。無論是從本次示范項(xiàng)目評(píng)審過程的規(guī)范性，還是從最終入選項(xiàng)目的質(zhì)量來看，第四批PPP示范項(xiàng)目不乏可圈可點(diǎn)之處。而通過本次示范項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果，筆者也看到了新形勢(shì)下PPP項(xiàng)目的工作重點(diǎn)，以及未來國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，望與讀者分享。

政策導(dǎo)向明顯

早在《關(guān)于組織開展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》(下稱“財(cái)金76號(hào)文”)出臺(tái)之時(shí)，筆者就提出本次示范項(xiàng)目的申報(bào)流程更為規(guī)范、篩選標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格、政策導(dǎo)向性也更為明晰。而從本次評(píng)審結(jié)果來看，筆者的預(yù)測(cè)基本準(zhǔn)確，從項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域和所在地域，到項(xiàng)目所屬類別和參與主體上，第四批PPP示范項(xiàng)目都略有側(cè)重。

第一，在行業(yè)領(lǐng)域上積極響應(yīng)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略。財(cái)政部PPP中心《第四批示范項(xiàng)目分析報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，本次示范項(xiàng)目中旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目無論是在數(shù)量還是在投資額上都遠(yuǎn)超第三批示范項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策扶持導(dǎo)向。同時(shí)，也間接反映了目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，“幸福產(chǎn)業(yè)”仍然會(huì)是未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要推動(dòng)力量，也將會(huì)是深入推廣PPP模式的重點(diǎn)行業(yè)。

第二，項(xiàng)目入選數(shù)量與民企參與程度高度關(guān)聯(lián)。從第四批示范項(xiàng)目所處地域來看，山東入選項(xiàng)目數(shù)量最多，其次為云南、湖北、河南和四川等。比較后發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目數(shù)量最多的地區(qū)也正是民營(yíng)資本參與程度最高的地區(qū)?？梢?，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿θ匀皇荘PP不變的初衷和目標(biāo)，民營(yíng)資本也仍然是加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施落地的中堅(jiān)力量。

第三，項(xiàng)目所屬類型體現(xiàn)PPP政策新趨勢(shì)。2017年年底出臺(tái)的《財(cái)政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(下稱“財(cái)金92號(hào)文”) 明確提出了關(guān)于“優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量”的要求。而從第四批示范項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制的占比情況來看，可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目數(shù)量最多，占比67%，而政府付費(fèi)類僅占比16%?？梢?，在當(dāng)前嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，嚴(yán)格恪守PPP項(xiàng)目合規(guī)性、嚴(yán)格把控PPP項(xiàng)目的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求會(huì)成為新形勢(shì)下的常態(tài)。

 五 大 展 望 

第四批PPP示范項(xiàng)目名單公布后，已入圍的項(xiàng)目必然會(huì)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，并起到業(yè)內(nèi)示范項(xiàng)目的引領(lǐng)和樣板作用，帶動(dòng)更多PPP 項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，第四批示范項(xiàng)目的出臺(tái)也引發(fā)了筆者對(duì)于目前PPP項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)施重點(diǎn)等問題的進(jìn)一步思考，基于此，筆者對(duì)2018年的PPP市場(chǎng)提出以下五大展望。

財(cái)金76號(hào)文在對(duì)第四批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作提出具體要求的同時(shí)，就已提出鼓勵(lì)規(guī)范運(yùn)用PPP模式盤活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。但是從本次評(píng)審結(jié)果來看，新建項(xiàng)目的數(shù)量仍然占比最多，達(dá)到86%，而在當(dāng)前大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的戰(zhàn)略背景下，存量項(xiàng)目仍然存在巨大的發(fā)展?jié)摿屯顿Y空間。同時(shí)，財(cái)金92號(hào)文也明確了PPP項(xiàng)目的政策導(dǎo)向?qū)⒁员P活存量、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理為主，通過對(duì)存量項(xiàng)目的優(yōu)先支持，引導(dǎo)PPP機(jī)制在存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用。

  發(fā)揮PPP在連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目上的顯著成效

筆者特別注意到，在第四批示范項(xiàng)目中共有68個(gè)連片扶貧開發(fā)地區(qū)的項(xiàng)目，并主要集中在貴州、云南和四川等西部省份。可見，PPP 模式在響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已初顯成效。目前，連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的行業(yè)分布主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸和旅游三大領(lǐng)域，但隨著國(guó)家扶貧政策的逐步深入及示范項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，未來PPP還會(huì)繼續(xù)滲透到扶貧開發(fā)地區(qū)的教育、醫(yī)療、環(huán)境和社會(huì)保障等方方面面。

  探索民營(yíng)資本深入?yún)⑴cPPP項(xiàng)目的新渠道

如前所述，本次評(píng)審過程中對(duì)于民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目給予了優(yōu)先支持，但是從民營(yíng)資本參與項(xiàng)目的行業(yè)分布來看，仍然主要集中于市政工程、片區(qū)開發(fā)等注重施工的傳統(tǒng)行業(yè)，而對(duì)于民營(yíng)資本可以發(fā)揮運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)保、養(yǎng)老、能源等行業(yè)，其參與力度相對(duì)稍顯不足。民營(yíng)資本在PPP中所發(fā)揮的重要作用已經(jīng)不言而喻，未來進(jìn)一步拓展民營(yíng)資本的發(fā)展空間，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手仍然會(huì)是PPP 的重要組成部分。

  加大農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給

2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出全面部署，并提出深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

可以預(yù)見，未來PPP模式將會(huì)更多地與農(nóng)村土地整理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施聯(lián)系在一起，并成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的體制創(chuàng)新，為通過PPP模式加大農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給打下堅(jiān)實(shí)的政策保障基礎(chǔ)。

  繼續(xù)加大項(xiàng)目信息公開力度

從2015年P(guān)PP綜合信息平臺(tái)的建立，到《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》(財(cái)金〔2017〕1號(hào))的出臺(tái)，再到財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)進(jìn)一步明確項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，財(cái)政部基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息公開情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以及省級(jí)財(cái)政部門對(duì)本省PPP項(xiàng)目信息公開工作的監(jiān)督管理。

  結(jié)  語(yǔ)  

第四批PPP示范項(xiàng)目的出臺(tái)為2018年的PPP工作掀開了新的篇章，也為當(dāng)前PPP市場(chǎng)注入了新的活力和希望。前途光明，道路曲折。新的一年，愿所有的PPP人都能不忘初心，恪守底線，戒驕戒躁，去粗取精，以實(shí)際行動(dòng)積極助力PPP的規(guī)范發(fā)展。（來源：項(xiàng)目管理評(píng)論    作者：周蘭萍 孟奕 ）