新變革下我國招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展趨勢
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2017 年對于招投標(biāo)行業(yè)是充滿大變化、正在發(fā)生著深刻變革的一年。 《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂通過，正式公布 ； 六部委出臺“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購三年行動方案， 新版《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》施行，財政部連續(xù)發(fā)布第 87 號令、第 92 號令、第 94 號令等，國家發(fā)展改革委連續(xù)發(fā)布第 9 號令、第 10 號令、第 16 號令等。所有這些招投標(biāo)法律法規(guī)的修訂、出臺和發(fā)布，讓招標(biāo)從業(yè)人員目不暇接。招投標(biāo)行業(yè)未來的發(fā)展趨勢如何？變革下招投標(biāo)代理機構(gòu)該如何應(yīng)對？招投標(biāo)從業(yè)人員該何去何從？種種問題值得深思。
我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵節(jié)點
?。ㄒ唬?《招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《政府采購法》頒布
2000 年 1 月 1 日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施，推動我國招投標(biāo)行業(yè)進(jìn)入了不斷規(guī)范、 良性發(fā)展的階段。2003 年 1 月 1 日《政府采購法》發(fā)布實施，標(biāo)志著政府采購制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)范政府采購行為、提高采購質(zhì)量和效率、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。
?。ǘ?《招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《政府采購法》陸續(xù)出臺實施條例
招標(biāo)投標(biāo)作為一項政策性措施和制度已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對優(yōu)化資源配置、預(yù)防懲治腐敗、促進(jìn)國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了作用。但是隨著我國經(jīng)濟體制的變革和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展， 我國招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些依法招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)或者“明招暗定”虛假招標(biāo) ； 政府采購也出現(xiàn)“天價采購” 、效率低下等問題，引起了社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑等。2011 年 12 月《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》發(fā)布，2015 年 1 月《政府采購法實施條例》發(fā)布，標(biāo)志著我國邁開了建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度的堅實一步。
我國的招標(biāo)投標(biāo)制度得到了全面推行，招投標(biāo)行業(yè)也不斷發(fā)展壯大。到 2016 年末，全國有中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu) 1607 家、工程招標(biāo)代理機構(gòu) 6495家，專業(yè)從業(yè)人員合計 58.17 萬人。
?。ㄈ?《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及技術(shù)規(guī)范出臺
2013 年 6 月《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及技術(shù)規(guī)范施行，到 2017 年《 “互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019 年） 》出爐，國家吹響了加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購的號角，指明了電子化招標(biāo)采購發(fā)展方向。近三年，我國電子招標(biāo)投標(biāo)工作取得了一系列成效，服務(wù)供給更加豐富多元，交易的服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升 ； 監(jiān)管機制更加智能高效，招標(biāo)采購活動規(guī)范化、透明化程度進(jìn)一步提高。
?。ㄋ模┱袠?biāo)投標(biāo)服務(wù)收費實行全面市場化
2014 年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》 （發(fā)改價格［2014］1573 號） ，提出放開除政府投資項目及政府委托服務(wù)以外的招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)價。采用直接投資和資本金注入的政府投資項目，以及政府委托的上述服務(wù)收費，繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價管理。2015 年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》 （發(fā)改價格 ［2015］299 號） ，提出在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開政府投資及政府委托項目的招標(biāo)代理服務(wù)收費，招標(biāo)代理服務(wù)收費步入全面市場化階段。
（五）五大招標(biāo)代理資格認(rèn)定陸續(xù)取消
截至 2017 年 12 月，由財政部、國家發(fā)展改革委、住建部、商務(wù)部、工信部審定的政府采購、中央投資項目、工程建設(shè)項目、國際招標(biāo)、通信建設(shè)項目等招標(biāo)代理資格認(rèn)定全部取消。招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消是對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的一項重要改革，是堅持市場決定資源配置、放開行業(yè)準(zhǔn)入門檻、加強市場竟?fàn)幍霓D(zhuǎn)折點。
變革下招投標(biāo)行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)
招投標(biāo)行業(yè)市場競爭環(huán)境呈現(xiàn)大變革，面臨著許多機遇和挑戰(zhàn) ： 招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)施行市場調(diào)節(jié)價，招標(biāo)代理資格認(rèn)定取消， 而電子招標(biāo)投標(biāo)帶來新革命，公共資源交易中心帶來制度性變化 ； 同時國家推進(jìn)簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管……種種跡象表明招投標(biāo)行業(yè)迫切需要更加深入地改革。
?。ㄒ唬┕I(yè)化、城鎮(zhèn)化給招投標(biāo)帶來機遇
當(dāng)今中國工業(yè)化， 城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，按照國家部署，2020 年我國將要全面建成小康社會。這個階段改革發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)將給未來若年招投標(biāo)干行業(yè)發(fā)展帶來機遇。黨的十八屆三中全會、特別是十九大的召開，提出今后要加大反腐力度，推進(jìn)廉政建設(shè)。招投標(biāo)作為反腐敗的制度措施之一，隨著反腐力度的加強，招標(biāo)力度也將會增加。
?。ǘ┤∠頇C構(gòu)資格認(rèn)定，導(dǎo)致行業(yè)競爭更趨激烈
根據(jù)十八屆三中全會確定的“正確處理好政府和市場關(guān)系，減少行政審批，削減資質(zhì)認(rèn)證項目”的要求， 2013 年 12 月，國務(wù)院公布關(guān)于《取消和下放一批行政審批項目的決定》 （國發(fā)［2013］44 號） ，取消機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)審批和通信建設(shè)工程項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格審批。2017 年 12 月，住建部發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知》 （建辦市 ［2017］ 77 號） 。2018 年 1 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定后相關(guān)工作銜接的公告》 （2018 年第2號） 。
隨著招標(biāo)代理資格認(rèn)定全面取消，從業(yè)人員也暫無資格要求，行業(yè)準(zhǔn)入失去了資質(zhì)審批的門檻保護(hù)，一方面招標(biāo)人可以選擇自行招標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)量面臨萎縮 ；另一方面，招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量短期內(nèi)快速增長，行業(yè)內(nèi)的競爭異常激烈。國際招標(biāo)證明了這一點 ：據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年底，在中國國際招標(biāo)網(wǎng)注冊的新增國際招標(biāo)機構(gòu)大約 1053 家，是審批取消前 223 家的 4.7 倍，新機構(gòu)中有 435 家已開展國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
另外，取消招標(biāo)代理等服務(wù)收費政府指導(dǎo)價的規(guī)定，改變了勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等服務(wù)收費的政府指導(dǎo)價保護(hù)，招標(biāo)代理機構(gòu)的利潤大幅下降。
（三）政府部門依法管理，加強事中事后監(jiān)管
2017 年以來，國家相關(guān)部門陸續(xù)修訂、出臺招投標(biāo)相關(guān)制度，如《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂公布 ； 六部委出臺“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購行動方案 ； 財政部連續(xù)發(fā)布第 87 號令、第 92 號令、第 94 號令等 ；國家發(fā)展改革委接連發(fā)布第 9 號令、第 10 號令、第 16 號令等。
一方面，政府部門推動采購管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“加強事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步維護(hù)各方合法權(quán)益和公平公正的市場秩序，保證市場活力的持續(xù)釋放。另一方面，進(jìn)一步對政策法規(guī)進(jìn)行補充細(xì)化 ； 明確了政府和各方相關(guān)權(quán)責(zé)，著力構(gòu)建陽光、透明化管理，提高財政部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的效率。進(jìn)一步把招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道。
?。ㄋ模┱型稑?biāo)行業(yè)發(fā)展中的頑疾
1. 多頭管理、監(jiān)管缺位越位?，F(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管政策法規(guī)是由多個行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)， 形成了多頭管理、相互交叉的狀況。各有關(guān)行業(yè)主管部門在制定本系統(tǒng)的具體辦法時，各有側(cè)重，缺乏統(tǒng)一性和一致性，甚至相互抵觸，最終造成監(jiān)管缺位、監(jiān)管越位和監(jiān)督乏力的狀況，也令招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人無所適從。
2. 各部門、各地方出臺的招投標(biāo)配套制度是以程序為導(dǎo)向，過多、過細(xì)、過濫，一些配套制度雖然有效遏制了暗箱操作問題，但并未真正實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量的立法目的。
3. 最低價評標(biāo)辦法濫用和誤用， 一定程度造成 “劣幣驅(qū)逐良幣”的狀況，造成招投標(biāo)的認(rèn)可度不高，也極大地?fù)p害了企業(yè)創(chuàng)新熱情和工匠精神的培育。
4. 招標(biāo)代理機構(gòu)的部分核心競爭力是其所擁有的專業(yè)人員，從業(yè)人員不僅應(yīng)懂得專業(yè)技術(shù)知識、項目管理和法律知識，還應(yīng)具備綜合協(xié)調(diào)能力及高尚的職業(yè)操守。但是目前部分招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，一些從業(yè)人員不具備招標(biāo)專業(yè)知識，盲目操作，漏洞百出，甚至缺乏誠信守法的基本職業(yè)自律意識，嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，制約了招標(biāo)代理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
5. 重程序輕結(jié)果，追求程序上的形式公平，使得以他人名義投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假問題沒有得到遏制，甚至愈演愈烈。串標(biāo)問題、誠信問題成為當(dāng)下招投標(biāo)行業(yè)的兩大頑疾。
?。ㄎ澹┤^程工程咨詢帶來的機遇
2017 年 2 月 21 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》 ，文件中指出 :“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、 勘察、 設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢務(wù)……”該文件為招標(biāo)代理和工程咨詢企業(yè)的未來發(fā)展指出了方向。
?。╇娮诱型稑?biāo)的推進(jìn)提升行業(yè)專業(yè)服務(wù)
2013 年， 《電子招投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范正式實施 ； 2017 年，五部委聯(lián)合發(fā)布《 “互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019 年） 》……標(biāo)志著招投標(biāo)活動逐步走向全流程電子化， 為招投標(biāo)活動的無紙化、網(wǎng)絡(luò)化奠定了制度基礎(chǔ)。電子招投標(biāo)有利于建立市場信息一體化共享體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和主體自律作用，結(jié)合行政審批事項的改革，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，有利于規(guī)范招投標(biāo)秩序，促進(jìn)公開、公平、公正交易。能否抓住電子招投標(biāo)這個二次創(chuàng)業(yè)的機會，是招投標(biāo)行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。
招投標(biāo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)對策略
經(jīng)過 30 余年的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)已成為我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域的重要服務(wù)性行業(yè)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。在新變革下，招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，在發(fā)展中求創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)型升級，逐步向?qū)I(yè)化、全流程、多元化方向發(fā)展
由傳統(tǒng)單一的招標(biāo)模式向提供全過程、多領(lǐng)域的服務(wù)方向發(fā)展，是招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的趨勢，誰走在前面，誰就會先收益。
招標(biāo)代理機構(gòu)要適應(yīng)形勢，就要成為提供優(yōu)質(zhì)高效、精細(xì)化、多維度服務(wù)的智力密集性企業(yè)。一方面，堅守傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，將招標(biāo)代理業(yè)務(wù)做專、做深、做透，提供專業(yè)型、顧問式服務(wù) ； 另一方面，探索新的服務(wù)領(lǐng)域，以招標(biāo)采購環(huán)節(jié)為核心，在項目管理上下游進(jìn)行延伸拓展。前期配合策劃項目管理方案，后期配合合同管理履行 ； 以項目招標(biāo)采購專業(yè)為基礎(chǔ)，可以和造價、監(jiān)理等相關(guān)專業(yè)結(jié)合發(fā)展，提升招標(biāo)采購價值； 以工程、 貨物和服務(wù)為基礎(chǔ)， 開拓特許經(jīng)營（PPP項目融資） 、項目融資等服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高招標(biāo)代理服務(wù)的集約化水平。
?。ǘ┮劳?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)＋” ，創(chuàng)新發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)
隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，創(chuàng)建分類清晰、功能互補的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標(biāo)活動的全流程電子化成為當(dāng)今發(fā)展的主要趨勢。招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，必將營造公平競爭環(huán)境，提升交易服務(wù)質(zhì)量和效率、夯實互聯(lián)共享發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)監(jiān)管機制更加智能高效，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購持續(xù)健康有序發(fā)展，也為將來的信用信息采集，行業(yè)信用信息共享和應(yīng)用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
（三）構(gòu)建完善招標(biāo)投標(biāo)信用體系
2014 年 6 月，國務(wù)院頒布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》 ，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境的指導(dǎo)性文件。國家各部委發(fā)布的管理辦法、通知中皆把綜合信用評價作為監(jiān)督檢查的有力依據(jù)， 如財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》 （財庫［2018］2 號） 、住建部《關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法通知》 、國家發(fā)展改革委 2017 年第9 號令發(fā)布 《工程咨詢行業(yè)管理辦法》 等。
社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，提高全社會的誠信意識和信用水平。
2016 年中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會引入了第三方信用服務(wù)機構(gòu)，在招標(biāo)代理機構(gòu)會員企業(yè)中進(jìn)行信用評價考評，該體系仍需要繼續(xù)升級和完善。
（四）充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)組織的規(guī)范管理
政府簡政放權(quán)改革催促社會中介組織的更大發(fā)展。2016 年 1 月 1 日，中國招投標(biāo)協(xié)會正式發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)第一部自律性標(biāo)準(zhǔn)《招標(biāo)采購代理規(guī)范》 ，它是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織自律實施、指導(dǎo)、評價和監(jiān)督招標(biāo)采購代理服務(wù)機構(gòu)以及招標(biāo)采購從業(yè)人員依法、誠信和規(guī)范提供招標(biāo)采購服務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn)。
2016 年 10 月，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會引入了第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)支持，率先在招標(biāo)代理機構(gòu)會員企業(yè)中試行開展。第三方信用評價機構(gòu)采用定性與定量方法相結(jié)合的信用評級服務(wù)程序，對企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營水平、財務(wù)狀況、盈利能力、履約狀況、管理水平和發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合分析和評價，標(biāo)明信用等級并實行動態(tài)化管理。（來源：《招標(biāo)實務(wù)》）
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