對《招標(biāo)投標(biāo)法》修法的若干意見及建議
錄入時間：18-08-06訪問： 次
2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）實施十八年來，為完善社會主義市場體制發(fā)揮了重要作用，并在推進經(jīng)濟體制改革、培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場體系、預(yù)防和懲治腐敗等方面取得令人矚目的成績。2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布施行后，對招標(biāo)投標(biāo)程序和環(huán)節(jié)進一步明確和細化，招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)時間節(jié)點更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加嚴格，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。
招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要交易方式，在我國越來越受到重視，運用范圍越來越廣泛，積極作用越來越明顯?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》取得成效同時，也存在需要修改和完善的地方。筆者建議對《招標(biāo)投標(biāo)法》進行“修改、廢止、細化”，解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的“重程序、輕結(jié)果”，“重制度、輕監(jiān)督”等問題。
根據(jù)多年理論與實踐工作經(jīng)驗，筆者提出以下《招標(biāo)投標(biāo)法》修改意見及建議：
第一、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其實施條例內(nèi)容總體來說是好的、比較全面，但實際執(zhí)行存在不足。比如認定和查處“明招暗定”、“虛假招標(biāo)”等串標(biāo)圍標(biāo)方面工作不到位，存在行政監(jiān)督缺失，不到位、不作為，亂作為、懶作為，各自為政等現(xiàn)象。
此外，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明情況，如公共資源（招標(biāo)投標(biāo)）交易中心職能定位問題。建議明確交易中心主要職能是為招標(biāo)投標(biāo)提供服務(wù)，自身不具備監(jiān)管職能。個別公共資源交易中心履行職能過程中，存在越位、錯位和大包大攬問題，建議增加法律條款以規(guī)范交易中心職能履行。
第二、評標(biāo)委員會組建和構(gòu)成。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。實踐中，招標(biāo)人代表存在不熟悉專業(yè)業(yè)務(wù)，對投標(biāo)文件評審缺乏公正性和權(quán)威性情況。建議政府投資項目的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備專家的法律條件，否則評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)全部從專家?guī)熘须S機抽取。
第三、投標(biāo)人資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審審查方法有合格制和有限數(shù)量制。資格審查是最容易腐敗的環(huán)節(jié)，為進一步規(guī)范資格審查過程，防止限制或者排斥潛在投標(biāo)人，建議資格預(yù)審原則上采用合格制。資格預(yù)審采用合格制時，符合資格審查標(biāo)準的申請人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。申請人對資格預(yù)審結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
第四、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動問題。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是違法違紀問題易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會反映強烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀已有明確規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》層面上增加這方面條款，可將《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定，前置到《招標(biāo)投標(biāo)法》層面。
第五、中標(biāo)后的合同履約。合同簽訂和履行是招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的延續(xù)，招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件是簽訂合同的依據(jù)。實踐中“陰陽合同”現(xiàn)象非常突出，為避免招標(biāo)現(xiàn)場和施工現(xiàn)場兩場脫節(jié)，建議增加這方面約束條款。
第六、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購及電子招標(biāo)投標(biāo)。2015年國務(wù)院印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見，2017年國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部等六部委發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，為電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展指明方向。推行電子招標(biāo)投標(biāo)是新生事物，涉及面廣、情況復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)配合的部門多，推行過程中出現(xiàn)一些亟待解決的問題，如：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)矛盾問題、招標(biāo)投標(biāo)模板固化問題、電子標(biāo)書和紙質(zhì)標(biāo)書不配套問題、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺不放開問題、公共服務(wù)平臺不對接問題等。這些問題已經(jīng)嚴重影響電子招投標(biāo)向縱深發(fā)展，建議修改招標(biāo)投標(biāo)法律及相應(yīng)配套法規(guī)，增加相應(yīng)約束條款。
第七、招標(biāo)投標(biāo)“放、管、服”改革。放管服，就是要“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。在招標(biāo)投標(biāo)工作實踐中，相關(guān)部門到底該放什么、管什么、服什么，需要進行認真思考和積極落實。市場放開和招標(biāo)代理資質(zhì)取消之后，對招標(biāo)項目的日常監(jiān)管怎么管、管什么？招標(biāo)代理費放開后，政府是管還是松手？個別地區(qū)和部門對“放、管、服”理解不到位、認識不到位、操作不到位，有些情況下就變味了，甚至與“放、管、服”唱反調(diào)。
建議將市場的事情交給市場去做，行業(yè)的事情讓行業(yè)去管，真正體現(xiàn)事中、事后的政府監(jiān)管，并通過完善并修改招標(biāo)投標(biāo)法律及相關(guān)法規(guī)，逐步推進各項工作和不斷解決過程中的問題。
作者：胡九華（青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長、高級工程師）
文章來源：《青海招標(biāo)投標(biāo)》2018年第1期
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