■ 李昌錦

采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)以及質(zhì)疑投訴等事項(xiàng)的時(shí)效性要求，政府采購(gòu)法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，但這些規(guī)定散布于不同的法條之中，比較分散。實(shí)踐中，相關(guān)當(dāng)事人如果不對(duì)時(shí)間要點(diǎn)形成整體認(rèn)識(shí)，則較難開(kāi)展具體業(yè)務(wù)。為此，筆者依照采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程的特征，對(duì)相關(guān)時(shí)間要點(diǎn)進(jìn)行分類歸并和分析，希望能給讀者帶來(lái)指導(dǎo)。

法條中的時(shí)間點(diǎn)

在政府采購(gòu)法、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等政府采購(gòu)法律法規(guī)中，每一個(gè)時(shí)間要點(diǎn)都代表了一個(gè)時(shí)間段，表明一個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)操作的時(shí)間長(zhǎng)度及邊界。該時(shí)間段有首尾兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)涉及該業(yè)務(wù)操作本身，另一個(gè)則涉及時(shí)間邊界上的另一采購(gòu)業(yè)務(wù)。下表中，筆者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中的時(shí)間要點(diǎn)進(jìn)行了梳理。（見(jiàn)表1-表4）

時(shí)間要點(diǎn)的分類

政府采購(gòu)法律法規(guī)中的時(shí)間要點(diǎn)，與采購(gòu)方式、各采購(gòu)當(dāng)事人及部門等聯(lián)系緊密，對(duì)于分散的時(shí)間要點(diǎn)，可以以具體采購(gòu)環(huán)節(jié)為基準(zhǔn)進(jìn)行分類歸整。下表中，筆者按采購(gòu)流程先后順序，將時(shí)間要點(diǎn)分為了五大類。（見(jiàn)表5）

圖解采購(gòu)環(huán)節(jié)中的時(shí)間點(diǎn)

為便于讀者理解法律法規(guī)中有關(guān)具體采購(gòu)環(huán)節(jié)的時(shí)間要點(diǎn)，接下來(lái)，筆者將用圖解的方式進(jìn)行詮釋。

第一，評(píng)審結(jié)束后的時(shí)間要點(diǎn)。

從表5可知，評(píng)審結(jié)束后，還有向采購(gòu)人遞送評(píng)審報(bào)告、確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、發(fā)送中標(biāo)（成交）通知書(shū)、退還未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金等一系列采購(gòu)業(yè)務(wù)亟待完成。這些采購(gòu)業(yè)務(wù)在流程上有著延續(xù)性，可以將其時(shí)間要點(diǎn)表現(xiàn)在一個(gè)圖示中，見(jiàn)圖1。

第二，采購(gòu)合同簽訂前后的時(shí)間要點(diǎn)。

對(duì)于采購(gòu)合同簽訂前后的合同簽訂、媒體公告、合同副本備案、退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)保證金等業(yè)務(wù)，其時(shí)間要點(diǎn)可以表現(xiàn)在一個(gè)圖示中，見(jiàn)圖2。

第三，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)的時(shí)間要點(diǎn)。

質(zhì)疑投訴，是供應(yīng)商通過(guò)合法手段維護(hù)自身權(quán)益的一種途徑。供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等不同主體必須在何時(shí)作出處理，政府采購(gòu)法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，見(jiàn)圖3。

綜上，對(duì)分散于政府采購(gòu)法律法規(guī)中的時(shí)間要點(diǎn)進(jìn)行提取、分類和提煉，發(fā)掘其中隱含的關(guān)聯(lián)性和規(guī)律，有利于開(kāi)展具體業(yè)務(wù)，加深對(duì)政府采購(gòu)的理解。

 
 
（作者單位：中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心履約管理處）