四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于四川省PPP項目庫正式運行的通知
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四川省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于四川省PPP項目庫正式運行的通知
省級有關(guān)部門，各市（州）、縣（市/區(qū)）發(fā)展改革（委）局：
為貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（川委發(fā)〔2016〕30號），推進政府和社會資本合作，提升政府效能，改善營商環(huán)境，我委依托在線審批監(jiān)管平臺，在項目“一張網(wǎng)”-四川省投資項目綜合管理服務(wù)平臺（以下簡稱“一張網(wǎng)”）內(nèi)，建立了四川省PPP項目庫（以下簡稱“項目庫”）。項目庫自11月1日起在全省范圍內(nèi)試運行，現(xiàn)結(jié)束試運行進入正式運行階段。有關(guān)情況通知如下：
一、項目庫總體情況
（一）項目庫的建設(shè)理念
項目庫的建設(shè)理念是“營造氛圍、搭建平臺、整合資源、搞好服務(wù)”。建立項目庫總的邏輯是：營造良好市場氛圍，以吸引金融資本為主導(dǎo)，以項目價值為核心，挖掘優(yōu)質(zhì)建設(shè)項目，引導(dǎo)社會資本進入。
（二）項目庫的目標(biāo)定位
項目庫的目標(biāo)定位是按照項目基本建設(shè)程序，對PPP項目進行規(guī)范核實，按照“真實可靠、及時可用”的原則，切實推進政府和社會資本合作，助推PPP項目落地落實。
（三）項目庫的總體設(shè)置
由省級相關(guān)部門、市（州）發(fā)展改革委、縣（市/區(qū)）發(fā)展改革局，負責(zé)項目的填報入庫等工作；由省發(fā)展改革委，負責(zé)項目的核實管理工作；由省經(jīng)濟信息中心，負責(zé)項目庫的日常運行、維護、推廣、升級。
（四）項目庫的操作模式
項目庫采用層級遞進模式，分為4個子庫，即基礎(chǔ)庫（項目儲備階段）、推介庫（項目論證階段）、公示庫（社會資本選擇階段）、資產(chǎn)庫（項目執(zhí)行階段）。項目在填報區(qū)完成填報后，根據(jù)成熟度申請進入相應(yīng)子庫。整個項目流程：填報區(qū)→核實區(qū)→基礎(chǔ)庫→推介庫→公示庫→資產(chǎn)庫。
（五）項目庫的動態(tài)調(diào)整
一是項目庫內(nèi)部調(diào)整?；A(chǔ)庫階段，原則上不調(diào)整；推介庫階段，6個月沒有完成PPP項目實施方案編制的，調(diào)回基礎(chǔ)庫；公示庫階段，12個月沒有完成社會資本方遴選的，調(diào)回推介庫；資產(chǎn)庫階段，實施過程中出現(xiàn)違規(guī)違法的，調(diào)出項目庫。二是進入發(fā)布階段的項目，如確有不便公開發(fā)布的情況，經(jīng)省發(fā)展改革委同意后可取消發(fā)布；問題解決后，可恢復(fù)發(fā)布。三是在所有階段，因各類原因終止、無法繼續(xù)實施PPP模式的項目，經(jīng)省發(fā)展改革委確認后調(diào)出項目庫。
二、項目庫填報申請
（一）項目庫的填報方式
省級相關(guān)部門，各市（州）發(fā)展改革委相關(guān)科室，各縣（市/區(qū)）發(fā)展改革局，可通過兩種方式登錄項目庫：一是通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（四川省）的“用戶中心”登錄系統(tǒng)，訪問網(wǎng)址（http://www.sctz.gov.cn/）；二是通過“一張網(wǎng)”登錄系統(tǒng)，訪問網(wǎng)址（http://59.225.203.28:8181/tz-zw/cas.jsp）。登錄賬號為國家重大項目庫賬號，初始密碼為111111，登錄后進入四川省投資項目綜合管理服務(wù)平臺的“PPP項目管理”。
在項目填報區(qū)，可通過“從審批平臺挑選項目”或“新增”進行項目創(chuàng)建并完善信息上報，本賬號已填報項目可跟蹤查看、持續(xù)完善項目信息，推進項目落地實施。
（二）項目庫的入庫標(biāo)準(zhǔn)
1、進入基礎(chǔ)庫的標(biāo)準(zhǔn)
——項目信息：?項目基本信息，包括項目名稱，建設(shè)地點，項目總投資，主要建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，所屬行業(yè)，申報單位，聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。?PPP相關(guān)內(nèi)容，包括項目投資額，PPP種類，所屬行業(yè)，計劃實施年度，項目建設(shè)類型，擬采用PPP模式的依據(jù)等。
——上傳文件：審批制的新建項目，應(yīng)上傳可行性研究報告；核準(zhǔn)制的新建項目，應(yīng)上傳項目申請報告。存量項目，應(yīng)上傳資產(chǎn)評估報告。
2、進入推介庫的標(biāo)準(zhǔn)
——項目信息：在基礎(chǔ)庫的基礎(chǔ)上補充完善PPP模式批復(fù)情況，包括是否完成PPP必要性論證，政府參與方式，擬采用PPP操作方式，項目實施機構(gòu)名稱、性質(zhì)和聯(lián)系人等。
——上傳文件：政府同意采用PPP模式批復(fù)文件。審批制的新建項目，應(yīng)上傳可行性研究報告的批復(fù)和前期工作文件；核準(zhǔn)制的新建項目，應(yīng)上傳項目核準(zhǔn)文件和前期工作文件。前期工作文件包括選址意見書、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、節(jié)能評估和審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
3、進入公示庫的標(biāo)準(zhǔn)
——項目信息：在推介庫基礎(chǔ)上補充完善實施方案相關(guān)情況。?實施方案編制，包括實施PPP方式的具體項目內(nèi)容，實施方案編制機構(gòu)名稱，編制機構(gòu)組織機構(gòu)代碼證/社會信用代碼，回報方式，擬合作期限。?實施方案審查及確定，包括審查單位，審查方式，審查時間。
——上傳文件：實施方案，實施方案批復(fù)文件。可行性缺口補助或完全政府付費項目，應(yīng)上傳“物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及批復(fù)”。
4、進入資產(chǎn)庫的標(biāo)準(zhǔn)
——項目信息：在公示庫基礎(chǔ)上補充完善招投標(biāo)和簽訂合同相關(guān)情況。?社會資本方遴選，包括選擇方式，中標(biāo)社會資本方名稱，政府出資人代表名稱，招投標(biāo)情況。?合同簽訂，包括項目資本金情況，合作期限，中標(biāo)標(biāo)的等。
——上傳文件：合同文件。社會資本方選擇方式對應(yīng)的公告網(wǎng)頁截圖。初步設(shè)計及概算批復(fù)。
5、資產(chǎn)庫項目后續(xù)完善
——項目信息：已進入資產(chǎn)庫的項目需繼續(xù)補充完善項目執(zhí)行情況。?項目公司相關(guān)信息。?投資情況，包括資本金落實，融資情況等。?項目建設(shè)運營情況，包括投資完成情況、資金到位和支付情況等，以及項目實際開工、竣工時間，項目進度情況，績效考核情況，存在問題及建議等。④項目移交，包括項目實際移交時間，移交程序、標(biāo)準(zhǔn)等。
三、項目庫核實管理
省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處、省重點辦會同有關(guān)處室，負責(zé)對申報項目進行核實管理。項目庫管理原則是本級政府對項目負責(zé)，省發(fā)展改革委對入庫項目在形式上核實，項目經(jīng)核實通過進入項目庫。
四、項目庫使用查看
社會公眾可通過兩種方式查看項目庫：一是通過“一張網(wǎng)”（http://202.61.89.108:8181/tz-hl/tzweb/index.html），進入“PPP項目服務(wù)”，查看入庫項目情況；二是通過“四川省發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站”（http://www.scdrc.gov.cn/），進入“專題專欄”的“PPP專欄”，查看入庫項目情況。目前，基礎(chǔ)庫項目不對社會公布，推介庫、公示庫、資產(chǎn)庫項目同步對社會公布，可查看的項目情況包括：項目名稱，建設(shè)地點，國標(biāo)行業(yè)，總投資，主要建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，聯(lián)系人及聯(lián)系方式等，及省發(fā)展改革委已核實的文件清單。
五、項目庫政策措施
（一）加強綜合協(xié)調(diào)服務(wù)
省發(fā)展改革委會同相關(guān)省級部門，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。加強橫向聯(lián)動和縱向?qū)?，促進項目信息溝通與共享。強化咨詢服務(wù)，通過PPP專家?guī)臁⒆稍儥C構(gòu)庫，為入庫項目提供指導(dǎo)、咨詢及方案編制等方面服務(wù)。同時，為信用體系建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
（二）加大政策資金支持
中央和省級各類政府性投資，優(yōu)先支持入庫項目。優(yōu)先安排PPP項目前期工作經(jīng)費。推送爭取列入國家推介項目，優(yōu)先評選推薦為全國、全省示范項目。
（三）積極鼓勵金融對接
支持符合條件的PPP項目在銀行間市場發(fā)行各類債務(wù)融資工具，探索發(fā)行創(chuàng)新融資工具，拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)為項目提供融資顧問、財務(wù)顧問、銀團貸款、委托貸款、債券發(fā)行等綜合金融服務(wù)，參與項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制、社會資本引薦等工作。
（四）建立督查落實機制
定期通報市（州）、縣（市/區(qū)）和全省分行業(yè)領(lǐng)域的項目入庫情況。每年對市（州）、縣（市/區(qū)）項目庫工作開展績效考核。
相關(guān)情況作為安排有關(guān)政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據(jù)。
四川省發(fā)展和改革委員會
2018年12月7日
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