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新加坡PPP模式流程及案例分析

錄入時(shí)間：18-10-22訪問：次

自2005年以來，PPP模式在新加坡被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，例如公用事業(yè)（尤其是供水）、廢棄物管理、教育與體育。

估值超過5000萬新元（約合3560萬美元）的項(xiàng)目，政府往往會(huì)考慮是否采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，總投資額更低的項(xiàng)目也有可能通過PPP實(shí)施，只要私營(yíng)部門能夠?yàn)榻档晚?xiàng)目成本多做貢獻(xiàn)。

通常一個(gè)新加坡PPP項(xiàng)目的私營(yíng)部門合伙人（“私營(yíng)合伙人”）是由民間資本財(cái)團(tuán)成立的一個(gè)特殊目的實(shí)體，財(cái)團(tuán)各個(gè)成員可作為私營(yíng)合伙人的分包商在項(xiàng)目中承擔(dān)不同角色和責(zé)任，例如設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

在新加坡最常見的PPP項(xiàng)目模式是設(shè)計(jì)-建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（“DBOO”）模式、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)模式（“DBFO”），或者兩者的變體。

1 法律和監(jiān)管體系

新加坡沒有專門針對(duì)PPP的法律法規(guī)。新加坡《政府采購(gòu)法》第120章的規(guī)定適用于特定類型的直接政府采購(gòu)，取決于采購(gòu)結(jié)構(gòu)和采購(gòu)性質(zhì)，但是不適用于PPP采購(gòu)。

新加坡沒有管理PPP的中央政府機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。有關(guān)政府采購(gòu)實(shí)體（“GPE”）總體負(fù)責(zé)挑選私營(yíng)合伙人，并與私營(yíng)合伙人合作共同實(shí)施項(xiàng)目。

新加坡的財(cái)政部（“MOF”）在PPP項(xiàng)目中扮演關(guān)鍵角色，負(fù)責(zé)制定總體政府采購(gòu)政策框架。財(cái)政部制定了與之相關(guān)的PPP政策和指南，并加強(qiáng)在GPE中的宣傳，以增進(jìn)對(duì)PPP的了解，并且在具體項(xiàng)目上與GPE密切合作。

在政府政策方面，財(cái)政部頒布了《公私合作手冊(cè)》，其中規(guī)定了與PPP架構(gòu)、PPP采購(gòu)流程和PPP管理有關(guān)的原則和指導(dǎo)方針。但是《公私合作手冊(cè)》不具有法律效力。

2 采購(gòu)流程

《公私合作手冊(cè)》規(guī)定GPE可以采取招標(biāo)程序，一般包括兩個(gè)主要步驟：通過公開資格預(yù)審初步選出有意競(jìng)標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)；并且邀請(qǐng)通過初選的供應(yīng)商遞交項(xiàng)目標(biāo)書。

《公私合作手冊(cè)》沒有提到PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)階段的截止時(shí)間，規(guī)定了私營(yíng)合伙人的挑選流程：必須公開透明，同時(shí)確保最高性價(jià)比；并且應(yīng)符合政府的采購(gòu)規(guī)則和慣例。

《公私合作手冊(cè)》描述了下述采購(gòu)流程，作為GPE如何開展PPP采購(gòu)的范例。

第一，市場(chǎng)測(cè)試

《公私合作手冊(cè)》規(guī)定GPE應(yīng)在PPP招標(biāo)前大致三到六個(gè)月舉行采購(gòu)前基本情況介紹會(huì)。除了其他原因之外，市場(chǎng)測(cè)試有助于GPE評(píng)估市場(chǎng)對(duì)PPP采購(gòu)計(jì)劃的可能反應(yīng)。

第二，競(jìng)標(biāo)意向邀請(qǐng)函（“EOI”）

本階段表示挑選私營(yíng)合伙人的正式流程開始。在這一階段，GPE應(yīng)在新加坡政府的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站https://www.gebiz.gov.sg/(“GeBiz”)上發(fā)布競(jìng)標(biāo)意向邀請(qǐng)函?！豆胶献魇謨?cè)》建議邀請(qǐng)期不得少于14天，并建議GPE可延長(zhǎng)至少30天。

第三，供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)定

有關(guān)GPE根據(jù)規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估響應(yīng)競(jìng)標(biāo)意向邀請(qǐng)函的供應(yīng)商。本階段的目的是讓GPE評(píng)估有意向的供應(yīng)商的技術(shù)實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況。符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商通過初選，入圍投標(biāo)階段。

第四，投標(biāo)邀請(qǐng)函(“ITT”)

《公私合作手冊(cè)》規(guī)定在GeBiz上發(fā)布招標(biāo)通知，通知并邀請(qǐng)通過初選的供應(yīng)商遞交PPP項(xiàng)目的標(biāo)書。應(yīng)按照ITT中的說明遞交標(biāo)書。《公私合作手冊(cè)》還規(guī)定GPE可以考慮把投標(biāo)期限設(shè)為四到六個(gè)月（即招標(biāo)通知發(fā)布之日到接收標(biāo)書截止日期之間這段時(shí)間）。

第五，市場(chǎng)反饋期

從ITT發(fā)布之日開始到截止之日為止，這段期間GPE與通過初選的供應(yīng)商交流信息。在此期間，通過初選的供應(yīng)商可就PPP項(xiàng)目的任何方面向GPE提交書面征詢。GPE將向所有通過初選的供應(yīng)商發(fā)布針對(duì)這些征詢的書面回復(fù)，不論供應(yīng)商是否提出了征詢。

第六，發(fā)布最終招標(biāo)公告

如有必要，GPE可發(fā)布一份勘誤表，根據(jù)上述信息交流修正ITT。

第七，招標(biāo)截止

GPE應(yīng)在接收通過初選的供應(yīng)商遞交標(biāo)書截止日之后的三日內(nèi),在GeBiz上公布招標(biāo)日程表。

第八，授予PPP合同

作為一項(xiàng)指導(dǎo)意見，《公私合作手冊(cè)》提出GPE可以考慮給私營(yíng)合伙人大約三個(gè)月時(shí)間安排PPP合同的資金到位。

《公私合作手冊(cè)》中描述的上述流程在很大程度上與英國(guó)PF2采購(gòu)流程相似（比如在競(jìng)標(biāo)階段之前采用初選階段）。但是，新加坡項(xiàng)目的采購(gòu)流程時(shí)間表看起來比英國(guó)項(xiàng)目的采購(gòu)時(shí)間表靈活。

對(duì)于新加坡項(xiàng)目，沒有固定或最長(zhǎng)采購(gòu)期限。采購(gòu)期限因項(xiàng)目而異，相對(duì)比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目一般是12個(gè)月，比較復(fù)雜和/或大型的項(xiàng)目一般是24個(gè)月。

3 DBFO與DBOO交付模式

新加坡對(duì)于PPP項(xiàng)目一般采用DBOO模式或DBFO模式，或者兩者的變體。典型的DBFO項(xiàng)目架構(gòu)如下圖所示。

如上圖所示，設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資和運(yùn)營(yíng)職能統(tǒng)一由一家服務(wù)提供商提供，即私營(yíng)合伙人。根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目持續(xù)期間提供的服務(wù)向該私營(yíng)合伙人付款（但是服務(wù)交付前不付款）。這樣確保高效利用政府項(xiàng)目的資本資源，同時(shí)提高現(xiàn)金流的確定性。

DBFO模式還把項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)企業(yè)，讓私營(yíng)合伙人承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋M職調(diào)查義務(wù)，確保項(xiàng)目的財(cái)務(wù)穩(wěn)健，可以從銀行得到融資。

DBFO模式與英國(guó)PFI模式有很多共性，包括如下：

新加坡的PPP項(xiàng)目時(shí)間跨度往往比較長(zhǎng)，一般為15到30年甚至更長(zhǎng)；

PPP合同中的服務(wù)要求以成果為導(dǎo)向，而非規(guī)定明確的投入要求，以便最大程度激發(fā)私營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力；

政府的政策是僅當(dāng)服務(wù)交付后才向私營(yíng)合伙人付款（即施工階段不付款），并且服務(wù)付費(fèi)可能因服務(wù)是否達(dá)標(biāo)而有變化；

如上所述，超過5000萬新元的高投入項(xiàng)目一般會(huì)考慮采用PPP模式，英國(guó)PF2項(xiàng)目一般要求資本投入超過5000萬英鎊；

土地及其之上項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)在PPP項(xiàng)目存續(xù)期間一般歸私營(yíng)合伙人，但是即使私營(yíng)合伙人為項(xiàng)目出資也可能有例外。

另一方面，在DBOO模式下，政府部門為私營(yíng)合伙人設(shè)計(jì)和建設(shè)的設(shè)施提供資金，并且繼續(xù)委托私營(yíng)合伙人來運(yùn)營(yíng)該設(shè)施。然后一般根據(jù)業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)向私營(yíng)合伙人支付管理費(fèi)。DBOO模式適用于私營(yíng)企業(yè)無力獨(dú)攬巨額投資的超大型項(xiàng)目。

4 合同結(jié)構(gòu)

與英國(guó)的SoPC框架不同的是，新加坡沒有針對(duì)PPP的“標(biāo)準(zhǔn)格式”項(xiàng)目協(xié)議。總體而言，新加坡項(xiàng)目的PPP合同在合同結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偵辖梃b了英國(guó)和澳大利亞的先例，尤其是SoPC 4標(biāo)準(zhǔn)。

《公私合作手冊(cè)》不包含納入PPP合同的詳細(xì)條文，而是關(guān)于PPP合同中某些合同問題的一般性指引和原則。新加坡財(cái)政部曾表示，只要可行，應(yīng)把PPP合同的有關(guān)章節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，但目前為止尚未有任何此類標(biāo)準(zhǔn)條文公之于眾。

典型的新加坡PPP的合同結(jié)構(gòu)可能包含如下內(nèi)容：

項(xiàng)目協(xié)議書

這是GPE與私營(yíng)合伙人訂立的一份關(guān)鍵文書，規(guī)定了私營(yíng)合伙人應(yīng)交付的服務(wù)，以及GPE就此類服務(wù)付款的依據(jù)。

出資安排

此類文書一般包括組成私營(yíng)合伙人的財(cái)團(tuán)成員之間的股東協(xié)議，規(guī)定各自對(duì)私營(yíng)合伙人的出資額。還可能有次級(jí)貸款協(xié)議，規(guī)定向私營(yíng)合伙人注入發(fā)起人融資。

商業(yè)安排

鑒于私營(yíng)合伙人是一個(gè)特殊目的實(shí)體，它需要從外部來源獲得執(zhí)行PPP項(xiàng)目所需的專業(yè)知識(shí)和資源。這通常通過私營(yíng)合伙人與財(cái)團(tuán)成員或財(cái)團(tuán)成員關(guān)聯(lián)公司之間的“背靠背”分包合同來實(shí)現(xiàn)，涉及私營(yíng)合伙人在項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的各方面義務(wù)。

此類子合約可能包括一份工程、采購(gòu)和建設(shè)（EPC）合同，一份設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同，以及根據(jù)需要安排的其他服務(wù)和商業(yè)協(xié)議。

融資文件

對(duì)于有一個(gè)或多個(gè)商業(yè)或機(jī)構(gòu)貸款人的債務(wù)融資項(xiàng)目，要求的文件一般包括貸款協(xié)議和抵押文書，如有必要，還包括次級(jí)債務(wù)協(xié)議和關(guān)聯(lián)債權(quán)人安排。

5 融資安排

新加坡PPP項(xiàng)目的大部分資金來自債務(wù)融資，尤其是有限追索權(quán)銀行債務(wù)融資。在某些情況下，基金管理公司或其他金融機(jī)構(gòu)也可能入股私營(yíng)合伙人，享有項(xiàng)目的投資收益權(quán)。

但是，新加坡政府對(duì)于充當(dāng)新加坡PPP項(xiàng)目聯(lián)合股權(quán)投資人（針對(duì)私營(yíng)合伙人）的意愿目前暫不明朗。

在貸款人的介入時(shí)機(jī)上，新加坡項(xiàng)目往往在商業(yè)招標(biāo)階段就讓貸款人參與進(jìn)來，目的是確保貸款人能夠接受項(xiàng)目的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分配安排，并且獲得支持競(jìng)標(biāo)的出資承諾。在實(shí)踐中，貸款人一般在這一階段承諾提供支持，但需以進(jìn)一步的盡職調(diào)查結(jié)果作為前提條件。

對(duì)于項(xiàng)目融資，貸款人將不得不依靠私營(yíng)合伙人來運(yùn)營(yíng)其業(yè)務(wù)，從而產(chǎn)生收入，償還債務(wù)?？紤]到PPP項(xiàng)目實(shí)物資產(chǎn)的公共屬性，貸款人必須明白執(zhí)行資產(chǎn)的抵押權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，貸款人必須接受以私營(yíng)合伙人將得到的收入現(xiàn)金流作為擔(dān)保。

由于私營(yíng)合伙人的收入現(xiàn)金流可能受私營(yíng)合伙人違法或違約的不利影響，因此貸款人將試圖保留“介入”權(quán)利，一旦私營(yíng)合伙人無法補(bǔ)救其違法或違約行為，貸款人將采取補(bǔ)救措施。

如果GPE終止合作，新加坡財(cái)政部的觀點(diǎn)是（如《公私合作手冊(cè)》所述），如果因私營(yíng)合伙人違約而導(dǎo)致項(xiàng)目協(xié)議終止，則政府部門沒有義務(wù)償還剩余債務(wù)，但私營(yíng)合伙人有權(quán)獲得合同未到期部分的“市值”作為補(bǔ)償。這是為了鼓勵(lì)貸款人修正任何違約行為。

6 責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分配

PPP項(xiàng)目采用特殊目的實(shí)體的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，項(xiàng)目的收入現(xiàn)金流不會(huì)受財(cái)團(tuán)成員自身從事的其他商業(yè)活動(dòng)影響。如上所述，這些財(cái)團(tuán)成員將簽訂股權(quán)認(rèn)購(gòu)協(xié)議和/或股東協(xié)議，規(guī)定他們對(duì)私營(yíng)合伙人的出資額。

與私營(yíng)合伙人和GPE之間的情況一樣，新加坡財(cái)政部的觀點(diǎn)是，應(yīng)該最適度地而非最大程度地把責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)合伙人。必須要讓私營(yíng)合伙人認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，并盡可能在PPP合同中說明風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及后果，以確保PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)在PPP合同的存續(xù)期間是可以持續(xù)的。

但是，《公私合作手冊(cè)》缺乏關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分?jǐn)偟脑敿?xì)指導(dǎo)意見，在實(shí)踐中由各方通過商業(yè)談判決定如何分?jǐn)偂?/div>

7 履約規(guī)范及服務(wù)范圍

《公私合作手冊(cè)》規(guī)定PPP合同應(yīng)包含如何衡量和監(jiān)督私營(yíng)合伙人履行服務(wù)的條款。雖然應(yīng)該盡可能采用基于結(jié)果的規(guī)范，但是《公私合作手冊(cè)》承認(rèn)某些基于輸入的規(guī)范仍然是必要的（例如規(guī)定建筑所采用的某些關(guān)鍵材料）。

英國(guó)PF2模式對(duì)項(xiàng)目協(xié)議包含的服務(wù)范圍有一定限定。具體來說，保潔、餐飲和保安之類的“軟”服務(wù)不包含在項(xiàng)目協(xié)議內(nèi)，某些特殊情況除外。相比之下，新加坡財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目的此類“軟”服務(wù)或非核心職能沒有具體規(guī)定。

8 付款機(jī)制

《公私合作手冊(cè)》推薦的付款機(jī)制的主要特點(diǎn)大體上與英國(guó)PF2項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化付款安排相似，具體說明如下：

除非相關(guān)服務(wù)已經(jīng)可用，GPE才會(huì)向私營(yíng)合伙人付款；

應(yīng)該盡可能對(duì)服務(wù)采取一次性“統(tǒng)一收費(fèi)”，而不是按“可用性”和“履行”分開付費(fèi)（盡管在實(shí)踐中，新加坡有些項(xiàng)目與此處的建議不同，采取按可用性付費(fèi)的機(jī)制）；

僅當(dāng)服務(wù)達(dá)到項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的可用性和履行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才會(huì)付款；

付款機(jī)制應(yīng)包含直接和間接性激勵(lì)措施，激勵(lì)私營(yíng)合伙人提高履行剩余服務(wù)的效率；

反之，付款機(jī)制也應(yīng)包含通過直接和間接性處罰措施對(duì)服務(wù)不可用或不達(dá)標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

上文提到的直接措施，指的是立即針對(duì)良好或較差的表現(xiàn)增加或減少向私營(yíng)合伙人的付款金額。間接措施，包括針對(duì)私營(yíng)合伙人高于或低于標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)授予獎(jiǎng)勵(lì)分和/或處罰分。

在稅收方面，應(yīng)注意新加坡沒有針對(duì)PPP項(xiàng)目的獨(dú)立稅制。私營(yíng)合伙人應(yīng)遵守新加坡法律規(guī)定的一般稅收規(guī)則。

9 變更條款

《公私合作手冊(cè)》規(guī)定項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)靈活并且包含處理不可預(yù)見情形的可變條款。具體而言，《公私合作手冊(cè)》描述了可以改變項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的付款機(jī)制引入的若干流程：

指數(shù)化

統(tǒng)一收費(fèi)可以根據(jù)價(jià)格或成本指數(shù)變化（例如消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）。

價(jià)格評(píng)估

《公私合作手冊(cè)》建議項(xiàng)目協(xié)議允許在服務(wù)交付階段定期評(píng)估“軟”服務(wù)的應(yīng)付價(jià)格，比如每五年一次。對(duì)于更復(fù)雜的項(xiàng)目，項(xiàng)目協(xié)議可規(guī)定聘請(qǐng)由各方共同選定的獨(dú)立評(píng)估師。

標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)與市場(chǎng)測(cè)試

項(xiàng)目協(xié)議可允許定期對(duì)某些“軟”服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和/或市場(chǎng)測(cè)試，以確定統(tǒng)一收費(fèi)是否與市場(chǎng)價(jià)在同一水平上。

服務(wù)變更

項(xiàng)目協(xié)議還可以包含處理服務(wù)變更的機(jī)制，例如增減項(xiàng)目設(shè)施、新的服務(wù)要求或者任何數(shù)量上的變動(dòng)。還可以有一些合理的安排，反映此類服務(wù)變更對(duì)統(tǒng)一收費(fèi)的影響。

10 合同履行與違約

《公私合作手冊(cè)》提供了多種方法供GPE考慮加入項(xiàng)目協(xié)議中，以處理私營(yíng)合伙人屢次違反PPP合同項(xiàng)下的履約要求的情形：

扣分/罰分

項(xiàng)目協(xié)議可包含一些約束機(jī)制，其作用是當(dāng)某段期間某個(gè)服務(wù)問題過于頻繁出現(xiàn)時(shí)提高扣分或罰分。

資本方介入權(quán)利

如上所述，債務(wù)提供方一般會(huì)希望享有介入權(quán)利，作為一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以確保有穩(wěn)定的收入來償還債務(wù)。貸款人行使介入權(quán)利可能涉及引入有能力達(dá)到項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定要求的新承包單位。行使該等介入權(quán)利一般須征得GPE同意。

GPE的介入和終止權(quán)利

項(xiàng)目協(xié)議通常包含在某些情況下賦予GPE介入權(quán)利的條款。跟上文提到的貸款人的介入權(quán)利一樣，GPE可以引入新的承包單位來履行項(xiàng)目。GPE行使介入權(quán)利可能涉及終止與私營(yíng)合伙人的項(xiàng)目協(xié)議。在這種情況下，項(xiàng)目將重歸政府部門所有，并且可以重新招標(biāo)，由其他私營(yíng)企業(yè)接管該項(xiàng)目。

私營(yíng)合伙人的報(bào)告義務(wù)

《公私合作手冊(cè)》規(guī)定私營(yíng)合伙人一般會(huì)自我監(jiān)督服務(wù)的履行，并且向GPE提交定期工作報(bào)告（通常按月）。GPE則會(huì)開展定期審計(jì)和抽查，確保可靠、準(zhǔn)確、全面地評(píng)估和報(bào)告工作表現(xiàn)。

在英國(guó)PF2框架下，私營(yíng)企業(yè)被要求提供PF2項(xiàng)目的實(shí)際和預(yù)測(cè)凈資產(chǎn)收益率，然后英國(guó)政府會(huì)定期予以公布。相比之下，《公私合作手冊(cè)》對(duì)這方面沒有提及，新加坡政府目前不公布此類信息。

11 案例分析：新加坡體育中心PPP項(xiàng)目

為建設(shè)新加坡體育中心，新加坡體育局（該項(xiàng)目的GPE，是隸屬于文化、社區(qū)及青年部的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)）和SportsHub私人有限公司(“SHPL”)訂立了一項(xiàng)為期25年的PPP協(xié)議。新加坡體育中心PPP項(xiàng)目造價(jià)預(yù)計(jì)為13.3億新元（約合9.43億美元），是世界上最大的體育基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目之一。

2006年，新加坡體育局（后來改名為新加坡體育理事會(huì)）發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)文件，涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)一個(gè)集體育、娛樂和休閑于一體的中心，為期25年。

經(jīng)過廣泛的市場(chǎng)測(cè)試和資格預(yù)審程序，三個(gè)財(cái)團(tuán)應(yīng)邀提交項(xiàng)目的正式標(biāo)書。在評(píng)標(biāo)時(shí)，占最大比重的是投標(biāo)單位開發(fā)大型體育、娛樂和休閑項(xiàng)目的能力（40%）。

2007年投標(biāo)，2008年1月SHPL中標(biāo)。投標(biāo)時(shí)SHPL財(cái)團(tuán)成員包括：

InfraRed資本合伙有限公司，這是一家專業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)資產(chǎn)的投資公司；

Dragages新加坡私人有限公司，一家工程建設(shè)公司，Bouygues建筑集團(tuán)成員，是設(shè)計(jì)、建設(shè)承包單位；

DTZ設(shè)施工程（新加坡）有限公司，這是一家房地產(chǎn)服務(wù)公司，是設(shè)施維護(hù)服務(wù)提供商；

Global Spectrum Asia，是美國(guó)Comcast Spectator的子公司，是場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)商。

依據(jù)新加坡體育中心PPP安排，SHPL為PPP設(shè)施的建設(shè)提供100%前期資金。原定于2008年中項(xiàng)目資金到位，但是由于全球金融危機(jī)爆發(fā)而延遲。

最后，新加坡政府要求財(cái)團(tuán)在2009年底組織一次競(jìng)爭(zhēng)性融資。最后選定由一個(gè)11家銀行和金融機(jī)構(gòu)組成的團(tuán)體提供10年期優(yōu)先債務(wù)貸款，共計(jì)18億新元。該項(xiàng)目的負(fù)債股權(quán)比率約為85:15。

總體來說，SHPL從新加坡體育中心PPP獲得的收入包括固定可用性付款和商業(yè)收入分成。第一部分是可用性的付款，依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議預(yù)先設(shè)定的條款，SHPL提供服務(wù)的可用性和履行標(biāo)準(zhǔn)。

第二部分包括一個(gè)創(chuàng)新性付款機(jī)制，GPE和SHPL（比例可變）分享各種來源產(chǎn)生的利潤(rùn)和第三方收入。第三方收入包括新加坡體育中心產(chǎn)生的門票銷售收入、場(chǎng)地租金收入、商業(yè)權(quán)利收入、停車費(fèi)或零售店鋪?zhàn)饨鹗杖搿?/div>

12 展望

在新加坡PPP模式還有很大的發(fā)展空間。財(cái)政部是否會(huì)采取切實(shí)有效的措施參照PF2框架把項(xiàng)目協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化，以及該等標(biāo)準(zhǔn)化與PF2條款的差異有多大還有待觀察。

另外，政府是否會(huì)通過PPP實(shí)施其他領(lǐng)域的項(xiàng)目也有待觀察。值得一提的是到目前為止新加坡的大部分PPP項(xiàng)目都屬于公用事業(yè)和廢棄物管理領(lǐng)域。在實(shí)施PPP上有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)之后，在有進(jìn)一步發(fā)展空間的一些領(lǐng)域通過PPP模式來實(shí)施項(xiàng)目，值得政府考慮。（來源-網(wǎng)絡(luò)）

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