招標(biāo)投標(biāo)小知識(shí)|招標(biāo)采購管理的主要特征
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招標(biāo)采購管理的實(shí)質(zhì)是多個(gè)不同組織圍繞采購流程發(fā)生信息交換，產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的結(jié)構(gòu)化過程。招標(biāo)人在這個(gè)過程中處于核心地位，承擔(dān)著發(fā)起招標(biāo)采購、組織招標(biāo)采購、履行招標(biāo)采購等多項(xiàng)重要職責(zé)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目采購，招標(biāo)采購活動(dòng)的組織管理具有以下特征：
一、招標(biāo)人管理和程序管理交叉
招標(biāo)采購活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，法律賦予招標(biāo)人相應(yīng)的權(quán)利，這些權(quán)利包括：自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、主持開標(biāo)會(huì)議、依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、發(fā)出中標(biāo)通知書和依法與中標(biāo)人簽訂合同。同時(shí)，招標(biāo)人的權(quán)利受到法律規(guī)范的約束。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目涉及公共利益，不能由招標(biāo)人私自決定，而是引入評(píng)標(biāo)委員會(huì)機(jī)制以制衡招標(biāo)人的權(quán)利。
二、系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外交叉管理
招標(biāo)采購活動(dòng)的組織者是招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，參與方是投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)，這些主體構(gòu)成運(yùn)行系統(tǒng)。為特定項(xiàng)目提供服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所構(gòu)成運(yùn)行輔助系統(tǒng)，行政主管部門、監(jiān)督部門組成監(jiān)督管理系統(tǒng)。以上三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成招標(biāo)采購管理大系統(tǒng)，其管理難度和幅度相對(duì)復(fù)雜。
管理難度表現(xiàn)為：投標(biāo)人屬于博弈群體，是招標(biāo)人的管理對(duì)象。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法、合規(guī)編制招標(biāo)文件，公平、科學(xué)地組織招標(biāo)采購活動(dòng)。招標(biāo)人和投標(biāo)人屬于博弈相對(duì)方，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有效管理，將相互競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人、招標(biāo)人自己進(jìn)行有效組織，依照特定規(guī)則完成合同簽訂。
招標(biāo)管理幅度表現(xiàn)為：招標(biāo)采購活動(dòng)的運(yùn)行系統(tǒng)按照私權(quán)利范疇?wèi)?yīng)當(dāng)是合同相對(duì)方：招標(biāo)人和投標(biāo)人。由于采購標(biāo)的的公共屬性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)采購活動(dòng)中構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立子系統(tǒng)。招標(biāo)采購活動(dòng)組織者和參與活動(dòng)的相對(duì)方互相制約，招標(biāo)人不能自己決定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能制定規(guī)則。在這種相互制約的組織結(jié)構(gòu)中，招標(biāo)人實(shí)施有效管理體現(xiàn)了招標(biāo)人管理水平。
此外，行政監(jiān)督管理作為獨(dú)立的監(jiān)督管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)采購運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)施有效監(jiān)管。運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督管理系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，監(jiān)督管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)依法行政。
三、項(xiàng)目管理和運(yùn)作管理交叉
在招標(biāo)采購管理中，招標(biāo)人、采購部門依據(jù)企業(yè)采購戰(zhàn)略和項(xiàng)目本身合同策劃，明確采購需求、編制招標(biāo)方案，最終組織采購項(xiàng)目實(shí)施、完成合同，這些工作屬于項(xiàng)目管理范疇。
投標(biāo)人按照規(guī)定程序參與招標(biāo)采購活動(dòng)、提供基本相同的標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，行政監(jiān)督部門按規(guī)定實(shí)施監(jiān)督。這些活動(dòng)均屬于運(yùn)作管理，其特點(diǎn)是：管理活動(dòng)的重復(fù)性、管理方法的確定性、資源需求的固定性、任務(wù)普遍性和組織機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期性，并以效率和有效性作為管理目標(biāo)。
四、公共管理和工商管理交叉
對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，采購標(biāo)的涉及公共利益，國家通過相應(yīng)監(jiān)督方式進(jìn)行管理，其中行政監(jiān)督屬于公共管理范疇。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的管理在企業(yè)內(nèi)部屬于工商管理范疇，管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化和通過制度設(shè)計(jì)維持公平市場(chǎng)秩序、確保公平競(jìng)爭(zhēng)。（作者：王瑞 轉(zhuǎn)載 中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)）
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