我國(guó)《政府采購(gòu)法》以節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)廉政建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，引入專業(yè)、獨(dú)立的第三方評(píng)審機(jī)制——專家評(píng)審制度，在政府采購(gòu)活動(dòng)的許多重要環(huán)節(jié)賦予評(píng)審專家決定性的權(quán)利。多年的采購(gòu)實(shí)踐表明，這一制度發(fā)揮了積極作用，有效提高了采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)績(jī)效。

 

　　新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革，物有所值作為評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體及其提供的公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)被提上日程，政府采購(gòu)也逐漸從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，專家評(píng)審制度在實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題，如“專家不專”、專家質(zhì)量良莠不齊、影響采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效果等；在法律層面，也出現(xiàn)了專家法律地位不清、民事主體不明、權(quán)責(zé)不對(duì)等、自由裁量權(quán)過(guò)大等爭(zhēng)議。

 

　　基于此，有業(yè)內(nèi)人士呼吁“評(píng)定分離”，將專家評(píng)審制度改為專家咨詢制度。政府采購(gòu)專家評(píng)審制度真的到了“日暮途窮”，不得不變革的階段了嗎？筆者對(duì)此持保留意見(jiàn)。不過(guò)，筆者同樣贊成，隨著政府采購(gòu)事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前的環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，政府采購(gòu)配套制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，專家評(píng)審制度便是其中極具代表性的一例。

 

　　筆者擬先梳理專家評(píng)審制度在工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域的發(fā)展歷程，再重點(diǎn)分析當(dāng)前專家評(píng)審制度存在的問(wèn)題，給出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

 

　　最早引入專家評(píng)審制度的是工程建設(shè)領(lǐng)域。

 

　　1980年，《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的方針，宗旨為開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)、投標(biāo)的辦法，這為招投標(biāo)制度提供了政策依據(jù)。

 

　　1984年，《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》第二十一條指出，開(kāi)標(biāo)必須公開(kāi)進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)，宣布各投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)及其他主要內(nèi)容。大中型建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程由招標(biāo)單位組織投標(biāo)企業(yè)并邀請(qǐng)項(xiàng)目主管部門(mén)、基建綜合部門(mén)、建設(shè)銀行參加評(píng)標(biāo)定標(biāo)。

 

　　1992年，《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條明確，評(píng)標(biāo)組織由建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門(mén)（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設(shè)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位組成。

 

　　2000年，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

 

　　2001年，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十二條指出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見(jiàn)，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，推薦不超過(guò)3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

 

　　2012年，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條進(jìn)一步明確，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

 

　　從工程建設(shè)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)委員會(huì)的發(fā)展軌跡來(lái)看，2002年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，第三方專家評(píng)審制度初具雛形。該法確立了“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)、行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督”的機(jī)制。

 

　　2000年以前，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以建設(shè)單位和建設(shè)主管部門(mén)為主導(dǎo)，建設(shè)單位擁有較大的決策權(quán)。在缺乏制度的約束和有效的監(jiān)管機(jī)制的情形下，一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者“明招暗定”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以權(quán)謀私、串通招投標(biāo)，行賄受賄等行為屢禁不止。工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在此背景下醞釀出臺(tái)，從法律層面約束了建設(shè)單位的權(quán)力，維護(hù)了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐證明，專家評(píng)審制度較為有效地遏制了采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為，增大了錢(qián)權(quán)交易者的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高了公共采購(gòu)的效益和質(zhì)量。特別是后續(xù)出臺(tái)的配套規(guī)章和管理辦法，如有形市場(chǎng)的健全和規(guī)范、評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法、專家抽取網(wǎng)絡(luò)管理及電子化招投標(biāo)的推廣、招標(biāo)信息的公開(kāi)等管理制度和措施，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)市場(chǎng)，構(gòu)建了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人相互制衡、監(jiān)管救濟(jì)并存的綜合機(jī)制，為政府采購(gòu)專家評(píng)審制度的建立提供了有益借鑒。

 

　　2002年，《政府采購(gòu)法》正式頒布，并于2003年1月起施行。其借鑒了工程招標(biāo)的專家評(píng)審制度，在賦予評(píng)審專家更多權(quán)責(zé)的同時(shí)，也給予了采購(gòu)人（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）更多的自主選擇權(quán)。如，專家的權(quán)責(zé)包括：確認(rèn)采購(gòu)文件、確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書(shū)；按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；確定成交候選人名單，在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任；遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密；在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況等。

 

　　現(xiàn)階段，政府采購(gòu)專家評(píng)審制度的設(shè)計(jì)理念，仍以分權(quán)制衡、預(yù)防腐敗為前提，注重程序化的管理，形成采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家多方參與、互相制約，監(jiān)管部門(mén)事中事后監(jiān)管的基本格局。可以說(shuō)，過(guò)度分權(quán)把原本明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系搞復(fù)雜了，單一的評(píng)審形式和流程又把復(fù)雜的評(píng)價(jià)過(guò)程搞簡(jiǎn)單了，不利于政府采購(gòu)物有所值制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）