政府采購項目如何立項與招標(biāo)投標(biāo)
錄入時間：18-08-29訪問： 次
目前，在社會工作服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)里，政府購買服務(wù)占有很高比例，那政府如何購買服務(wù)呢？政府采購?fù)ǔＪ褂霉_招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等幾種方式。
對社會工作服務(wù)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人而言，并不需要掌握每一種采購方式，只需要了解公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和單一來源采購三種政府購買服務(wù)最常用的方式即可。那么這幾種方式是以什么程序進(jìn)行的？機構(gòu)承接項目又需要經(jīng)歷哪些步驟呢？ 跟隨小編一起來看看。
公開招標(biāo)
公開招標(biāo)，是政府采購采用得最多的方式。公開招標(biāo)也稱為競爭性招標(biāo)。為什么強調(diào)它是一個富有競爭性的方式，是因為只要符合條件的供應(yīng)商都可以參與投標(biāo)，所以會吸引大量的供應(yīng)商投標(biāo)，競爭非常激烈。
簡單地說，公開招投標(biāo)就是采購人或其代理人通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開招標(biāo)，經(jīng)過規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇最合適的中標(biāo)者。政府通常會委托招投標(biāo)公司來進(jìn)行招標(biāo)。
因為公開招標(biāo)面向全社會所有符合條件的供應(yīng)商，且過程公開、透明，易于被監(jiān)督，招標(biāo)人也可能挑選到令自己滿意的供應(yīng)商。因此，公開招標(biāo)成了所有采購方式中使用最為廣泛的一種。
當(dāng)招標(biāo)人決定就某服務(wù)向社會以公開的方式招募供應(yīng)商時，宣傳是第一步。讓供應(yīng)商們知道有這樣一個項目的方法是通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛地向社會發(fā)布招標(biāo)信息。機構(gòu)應(yīng)該多看看本地政府采購中心的網(wǎng)站、本地的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站或者一些招投標(biāo)公司的網(wǎng)站，注意瀏覽發(fā)布的招標(biāo)公告，了解該項服務(wù)和招投標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。
一般來說，需要了解的關(guān)于投標(biāo)的所有信息都會詳細(xì)地列在招標(biāo)公告中：采購項目的基本資料、供應(yīng)商資格、獲取招標(biāo)問價的方式、開放評標(biāo)的地點和日期等。
如果機構(gòu)對這個項目感興趣，并且達(dá)到招標(biāo)公告中對供應(yīng)商資格的要求，你需要在規(guī)定的時間內(nèi)，到規(guī)定的地點購買招標(biāo)文件；然后按照招標(biāo)文件中的要求，設(shè)計好服務(wù)計劃，做好預(yù)算；再按照招標(biāo)公告中給出的地址在規(guī)定時間內(nèi)遞交投標(biāo)文件；接著便是等待評標(biāo)開標(biāo)；如果成功中標(biāo)，即可以與招標(biāo)人簽訂采購合同。
以下是公開招標(biāo)的一般程序：招標(biāo)公告→資格預(yù)審→發(fā)放招標(biāo)文件→投標(biāo)→編制、遞送投標(biāo)文件→開標(biāo)→評標(biāo)→中標(biāo)→合同談判與簽訂。
邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)，也稱為選擇性招標(biāo)， 是一種有限制的競爭，在一個小范圍內(nèi)向某些供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請。采購人或其代理人會事先對供應(yīng)商進(jìn)行了解，然后選出幾個中意的供應(yīng)商，接著便會向被選定的幾個供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請，只有收到邀請的供應(yīng)商才能參與投標(biāo)。
邀請招標(biāo)相對于公開招標(biāo)而言，投標(biāo)者數(shù)量有限，競爭較小， 因此容易滋生不公平問題。根據(jù)2014 年修訂的《中華人民共和國政府采購法》第三章第二十九條，邀請招標(biāo)需要符合下列條件之一：
?。?）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。
?。?）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。
按照規(guī)定，邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請需發(fā)給不少于三家供應(yīng)商。
一般來說，邀請招標(biāo)不需要像公開招標(biāo)那樣發(fā)布招標(biāo)公告，只需要將招標(biāo)的信息發(fā)給被邀請者，因此節(jié)省了很多時間。因為招標(biāo)人事先對供應(yīng)商的情況已經(jīng)進(jìn)行了了解， 所以降低了招標(biāo)的風(fēng)險，周期也更快，節(jié)省了時間和費用。
如果機構(gòu)收到了采購人的招標(biāo)邀請，不用參加競爭激烈的公開招標(biāo)，那你需要做的事情與公開招標(biāo)會稍有不同。
招標(biāo)人會事先對有意向的供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)了解，在確認(rèn)符合條件之后，他們會準(zhǔn)備好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件大致包括招標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、合同、投標(biāo)文件格式等。
為了保證一定的競爭性，也為了招標(biāo)人能在小范圍內(nèi)選出最滿意的供應(yīng)商，按規(guī)定，招標(biāo)人會向不少于3 家有資質(zhì)的投標(biāo)人發(fā)布投標(biāo)邀請書，招標(biāo)人有義務(wù)對邀請者的信息進(jìn)行保密。
投標(biāo)人確認(rèn)參與投標(biāo)后，即按照招標(biāo)人的要求領(lǐng)取招標(biāo)文件，繳納投標(biāo)保證金，并按要求提交相應(yīng)文件。然后招標(biāo)人會對投標(biāo)人提交的文件進(jìn)行審查，之后便是開標(biāo)。接著由評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，選定中標(biāo)人， 并與其簽訂合同。
邀請招標(biāo)流程一般如下：發(fā)布投標(biāo)邀請書→遞交投標(biāo)文件→資格審查→開標(biāo)→評標(biāo)→中標(biāo)→簽訂合同。
單一來源采購
單一來源采購是指對某一特定的商品進(jìn)行采購，通常只有一個選定的供應(yīng)商符合條件，因此也被稱為直接采購或定向采購，通常僅限定于貨物和服務(wù)的政府采購。
相比于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)， 單一來源采購幾乎沒有競爭可言， 因此也更容易滋生各種問題。根據(jù)2014 年修訂的《中華人民共和國政府采購法》第三章第三十一條，采取單一來源采購的方式進(jìn)行采購需滿足下面幾個條件之一：
（1）只能從唯一的供應(yīng)商處采購的。
?。?）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。
?。?）必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
為了加強對單一來源采購的監(jiān)督，采購之前需要發(fā)布招標(biāo)公告， 公告中需對所購買的服務(wù)或商品的內(nèi)容、選擇單一來源采購的原因進(jìn)行說明，如果有異議，采購人應(yīng)該在公告期滿后進(jìn)一步解釋、論證； 若異議成立，此次單一來源采購便被駁回，采購人只能另擇他法。
當(dāng)符合單一來源購買條件時，采購方可申請以單一來源采購的方式進(jìn)行采購。此方式省去了招投標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)，因此比較快捷。
單一來源采購的申請被批準(zhǔn)之后，需成立談判小組。談判小組必須由三人以上、總數(shù)為單數(shù)的人數(shù)組成， 且其中行業(yè)專家應(yīng)為總?cè)藬?shù)的三分之二以上，同時采購方應(yīng)派出自己的成員加入到談判小組中。
接著談判小組會向供應(yīng)方發(fā)出談判邀請。待談判達(dá)到一致結(jié)論時，由采購人對談判結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并審核。然后，供應(yīng)方需繳納一定金額的保證金。最后，簽訂合同，并將整個過程中的資料進(jìn)行整理歸檔。
一般來說，單一來源采購的步驟如下：接受委托→采購方式申報→成立談判小組→談判并確定成交供應(yīng)商→提交履約保證金→簽訂合同→歸檔。
政府購買服務(wù)的過程簡單來說就是購買主體將購買計劃交給相關(guān)部門審核，審核通過之后再交給相應(yīng)部門進(jìn)行其他處理，待所有準(zhǔn)備工作完成之后，再采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購等方式進(jìn)行采購。
幾種方式的比較
公開招標(biāo)
定義：公開發(fā)布公告，選定供應(yīng)商。
特點：公開、透明、易于監(jiān)督、極富競爭性。
邀請招標(biāo)
定義：事先調(diào)查，發(fā)布招標(biāo)邀請， 選定供應(yīng)商。
特點：參與者少、省時、省錢、低風(fēng)險，低競爭性，不易被監(jiān)督。
單一來源采購
定義：對特定商品的采購。
特點：無競爭性，易產(chǎn)生不公平的問題。（來源 ： 中國社會工作）
聯(lián)系我們
天津烜福工程招標(biāo)有限公司
網(wǎng)址：xuanfuzb.com
E-MAIL: [email protected]
河?xùn)|事業(yè)部：
地址：天津市河?xùn)|區(qū)大橋道52號渤輕黨校B座一層
電話：022-84313819 傳真：022-24562436
北辰事業(yè)部：
地址：天津市北辰區(qū)京津公路金璽大廈2號樓701室
電話：022-86817999 傳真：022-26822277
北京分公司：
地址：北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊255號
電話：010-69660252
邯鄲分公司：
地址：河北省邯鄲市陵西北大街289號恒隆廣場7號樓2210室
電話：0310-3030098
東麗事業(yè)部：
地址：天津市東麗開發(fā)區(qū)三經(jīng)路6號增1號
電話：022-24998152
