摘要:招標文件是招標工作中最重要的文件之一。它是招標工作的源頭,是具有法律效力的文件,是招標人和投標人必須遵守的行為準則,其編制是否合法、公正、科學、嚴謹,直接影響著招標工作的成敗。

 

　　關(guān)鍵詞:招標文件;合法;公正

 

　　目前,招標已成為業(yè)主選擇供貨商或承包商的最佳方式之一。其主要程序為:確定招標方式→編制招標文件→發(fā)布招標公告→發(fā)售招標文件→組織現(xiàn)場踏勘和答疑→開標→評標→發(fā)布項目預(yù)中標公告→發(fā)放中標通知書→簽訂合同。其中編制招標文件是招標工作的源頭,也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

 

　　招標文件是由招標人或其授權(quán)委托的招標代理機構(gòu)根據(jù)項目特點編制的,是向所有投標人表明招標意向和要求的書面法律文件。它是招標人和投標人必須遵守的行為準則,是投標人編制投標文件的依據(jù)、是評標委員會評標的依據(jù)、是招標人回復(fù)質(zhì)疑和相關(guān)部門處理投訴的依據(jù)、是招標人和中標人簽訂合同的依據(jù)、是招標人驗收的依據(jù)。招標文件的編制是否合法、公正、科學、嚴謹,直接影響著整個招標工作的成敗。因此,招標文件應(yīng)當充分反映招標人的需求,做到系統(tǒng)、完整、清晰、準確,使投標者一目了然。

 

　　招標文件的編制應(yīng)當遵守“合法、公正、科學、嚴謹”的原則,分析如下:

 

　　1 合法性

 

　　合法是招標文件編制過程中必須遵守的原則。招標文件是招標工作的基礎(chǔ),也是今后簽訂合同的依據(jù),因此招標文件中的每一項條款都必須是合法的。招標文件的編制必須遵守國家有關(guān)招標投標工作的各項法律法規(guī),如《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》《合同法》等。如果項目涉及內(nèi)容有國家標準或?qū)ν稑巳速Y格國家有明確要求的,招標人要依據(jù)法律法規(guī)的要求編制招標文件。如果招標文件的規(guī)定不符合國家的法律法規(guī),就可能導致“廢標”,給招投標雙方都帶來損失。

 

　　2 公正性

 

　　招標是招標人公平、擇優(yōu)地選擇中標人的過程,因此,招標文件的編制,也必須充分體現(xiàn)公平、公正的原則。

 

　　首先,招標文件的內(nèi)容對各投標人是公平的,不能具有傾向性,刻意排斥某類特定的投標人。《中華人民共和國招標投標法》第二十條規(guī)定:“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。”如:對投標品牌進行限定、對投標人地域進行限定、對企業(yè)資質(zhì)或業(yè)績的加分有明顯的傾向、技術(shù)規(guī)格中的內(nèi)容暗含有利于或排斥特定的潛在投標人、評標辦法不公平等,這些內(nèi)容都會造成不公平競爭,影響項目的正常開展。有些項目的招標文件新發(fā)布就招來投訴,主要就是因為編制文件時沒有遵守公正性的原則,招標內(nèi)容中有明顯的傾向性。

 

　　其次,編制招標文件時還應(yīng)注意恰當?shù)靥幚碚袠巳撕透魍稑巳说年P(guān)系。在市場經(jīng)濟體制下,招標人既要盡可能的壓低投標人的報價,也要考慮適當滿足投標人在利潤上的需求,不能將過多的風險轉(zhuǎn)移到投標人一方。否則物極必反,投標人在高風險的壓力下,或者對項目望而卻步,退出競爭,或者提高投標報價,加大風險費,這樣最終傷害的還是招標人的利益。

 

　　3 科學性

 

　　招標文件要科學的體現(xiàn)出招標人對投標人的要求,編制時要遵守科學的原則。

 

　　3.1 科學合理的劃分招標范圍

 

　　如果業(yè)主有多個招標項目同時開展,且項目內(nèi)容類似,應(yīng)根據(jù)項目的特點進行整合,合并招標,這樣不僅節(jié)約了招標人和投標人的成本,也節(jié)省了時間,提高了招標工作的效率。如我校的三個實訓室項目,都是以采購臺式電腦、投影機等設(shè)備為主,在實際操作中,我校將這三個項目整合成一個標項進行招標,同樣順利的完成了招標工作,還方便了各投標人,減少了投標人的投標成本。在劃分工程類項目的招標范圍時更要嚴格遵守科學、合理的原則。工程上有些部分是多個分項工程的交叉點,在劃分招標范圍時對交叉部分要特別注意。這部分內(nèi)容應(yīng)根據(jù)其特點科學的劃分到最適合的標段上去,不能漏項也不能重復(fù)招標。

 

　　3.2 科學合理的設(shè)置投標人資格

 

　　《中華人民共和國招標投標法》第十八條的規(guī)定:“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。”在設(shè)置資格條件時,應(yīng)針對不同項目的行業(yè)特點,結(jié)合項目預(yù)算和市場情況等諸多客觀因素,科學合理的設(shè)置資格條件,吸引實力強、產(chǎn)品知名度高、售后服務(wù)好的商家前來投標,這樣才利于項目的正常開展。如果對投標人的資格設(shè)置過高的投標“門檻”,會導致潛在投標人數(shù)量過少,甚至出現(xiàn)投標單位數(shù)量不足三家或無人投標的情況,最終導致“串標”或“流標”;如果資格設(shè)置太低又可能導致投標人數(shù)量過多,出現(xiàn)一個項目幾十家投標單位,這樣不僅增加了評標工作的工作量,也提高了質(zhì)疑、投訴等情況發(fā)生的概率。而且一旦資格等級低、實力差的企業(yè)以低價中標后,將很難保證項目能保質(zhì)、保量、按時的完成,同樣也達不到招標人的預(yù)期目標。

 

　　3.3 科學合理的設(shè)置評標辦法

 

　　評標辦法是招標文件的重要組成部分,對招標結(jié)果起著決定性的作用。同一項目,對同一份投標文件,采用不同的評標方法,就會產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。因此,評標辦法的制定也是招標文件編制中的一項重要工作,應(yīng)遵守科學、合理的原則。在編制招標文件時,應(yīng)當根據(jù)招標項目的不同特點,因地制宜地選用不同的評標辦法,科學的評選出最適合的企業(yè)來實施項目。

 

　　4 嚴謹性

 

　　招標文件編制的完善與否,對評標和決標工作的工作量、評標的質(zhì)量和速度有著直接影響。招標文件包括投標須知、技術(shù)要求、清單、圖紙、合同條款、評標辦法等內(nèi)容。招標文件的內(nèi)容要盡可能量化,避免使用一些籠統(tǒng)的表述。內(nèi)容力求統(tǒng)一,避免各部分之間出現(xiàn)矛盾,導致投標人對內(nèi)容理解不一致,從而影響投標人的正常報價。而且如果招標文件出現(xiàn)內(nèi)容不一致的問題,也會給后續(xù)的招標工作留下很多隱患,它有可能成為中標單位偷工減料、以次充好或提出索賠的依據(jù),也可能成為落標者提出質(zhì)疑和投訴的證據(jù)。因此,招標文件的編制一定要注意嚴謹性,文件各部分的內(nèi)容要詳盡、一致,用詞要清晰、準確。尤其是招標文件中的合同條款,是投標人與中標人簽訂合同的重要依據(jù),更應(yīng)保證嚴謹。招標文件中的合同條款應(yīng)詳細寫明項目涉及的所有事項,避免待中標后再與中標人進行談判,增加無謂的工作量。

 

　　綜上,招標文件是招標工作中最重要的文件之一,它是具有法律效力的文件,是招標人和投標人必須遵守的準則。招標文件的編制工作是招標工作的源頭,為實現(xiàn)招標人的預(yù)期目標,編制文件時要做到“三心”――“精心、細心、耐心”,并遵守“合法、公正、科學、嚴謹”的原則。

 

　　參考文獻

 

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