我國(guó)所推行的PPP強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)資本合作，而不是公共部門和私人部門合作。所以，PPP模式中的第二個(gè)P不是刻意要代表私人部門，而是代表社會(huì)資本投資主體。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一樣，都可以作為PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本合作主體。但是，當(dāng)國(guó)有企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目時(shí)，從邏輯上，這類企業(yè)不應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣苯铀械膰?guó)有企業(yè)，或者是當(dāng)?shù)卣軌蚱鸬娇刂谱饔玫钠脚_(tái)公司及其附屬機(jī)構(gòu)。如果PPP合作模式中的第二個(gè)P與政府部門之間存在附屬關(guān)系，從邏輯上二者之間就無(wú)法構(gòu)成能夠相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)制衡、相互博弈、合作共贏的伙伴關(guān)系，這樣的PPP模式，就失去了我國(guó)國(guó)際上公共部門和私人部門合作模式的初衷，難以發(fā)揮PPP模式對(duì)機(jī)制創(chuàng)新、打破壟斷等方面的作用。因此，從邏輯上，當(dāng)?shù)卣鶎俚膰?guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及其他附屬機(jī)構(gòu)，無(wú)論是否已經(jīng)進(jìn)行了脫鉤改制，是否已經(jīng)完成現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，只要二者之間存在行政、法律或者股權(quán)等方面的隸屬關(guān)系，都不宜作為PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本合作主體。

 

    我國(guó)政府發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）明確提出，“本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)”，實(shí)際上是遵循了國(guó)際上對(duì)PPP模式運(yùn)作理念的基本要求，因此是非常正確的。

 

    但是，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行《在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）則提出，對(duì)于已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的當(dāng)?shù)仄脚_(tái)公司，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。也就是說(shuō)，地方政府可以與其所控制的平臺(tái)公司以PPP的名義開展合作。這種合作本質(zhì)上屬于公-公合作，既不符合PPP理念的基本要求，也違背了我國(guó)推廣應(yīng)用PPP模式的最初動(dòng)機(jī)。我國(guó)推廣應(yīng)用PPP模式的初衷，是在國(guó)務(wù)院發(fā)布2014年43號(hào)文和62號(hào)文的情況下，為了剝離地方平臺(tái)公司的融資功能，將PPP作為化解平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及開辟融資新渠道的一種創(chuàng)新手段。以PPP的名義推動(dòng)政府與當(dāng)?shù)仄脚_(tái)公司合作，本質(zhì)上是以PPP模式的名義繼續(xù)發(fā)揮平臺(tái)公司的融資功能，并從實(shí)質(zhì)上破解43號(hào)文和45號(hào)文對(duì)平臺(tái)公司的融資限制，又回到了原來(lái)的老路。國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化了在中國(guó)特色的PPP模式下，政府主要是與自己進(jìn)行合作，這與國(guó)際上通常理解的PPP模式存在很大差異，是一種徹底被異化的所謂PPP模式。

 

    四、對(duì)社會(huì)資本合作主體的資格要求

 

    PPP項(xiàng)目具有公益性特征，對(duì)社會(huì)資本合作伙伴必須提出嚴(yán)格的要求。PPP項(xiàng)目社會(huì)資本合作主體的選擇，主要考慮：（1）信譽(yù)良好。投資人要有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；重合同、守信用，具有社會(huì)責(zé)任感；（2）具有建設(shè)營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)同類工程的業(yè)績(jī)、資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)資本合作伙伴或其聯(lián)合體要有良好的業(yè)績(jī)與技術(shù)能力，必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)資格，經(jīng)驗(yàn)豐富；（3）資金充足，具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)與融資能力。具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況，相應(yīng)的償債能力及同類項(xiàng)目成功的盈利模式和競(jìng)爭(zhēng)模式；（4）專業(yè)知識(shí)與技術(shù)力量雄厚。具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)人才與管理人才團(tuán)隊(duì)；（5）設(shè)備配置等要素實(shí)力良好。擁有專業(yè)的設(shè)備及完成服務(wù)所必須的其他重要要素資源；（6）質(zhì)量安全管理體系完善。近三年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，主動(dòng)防范的意識(shí)強(qiáng)、措施得力，合規(guī)性較好。具有獨(dú)立法人資格；能遵從合同合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

 

    來(lái)源：文章轉(zhuǎn)載自《中國(guó)投資》，2015年12期