南京水質達標規(guī)劃：鼓勵PPP，引導PPP績效考核結果導向應用
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劃重點：
引導社會資本投入。暢通融資渠道，積極推動設立融資擔?；穑七M環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、企業(yè)債、公司債等直接債務融資工具。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。
市政府關于印發(fā)南京市水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃（2019—2020年）的通知
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《全市水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
南京市人民政府
2019年5月31日
（此件公開發(fā)布）
南京市水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃（2019—2020年）
一、指導思想與規(guī)劃目標
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示精神，以改善水環(huán)境質量為目標，統(tǒng)籌推進“控源截污、清淤疏浚、調水引流、環(huán)境整治、生態(tài)修復”綜合整治，全面提升流域水環(huán)境質量。
（二）規(guī)劃原則
1．質量為本，系統(tǒng)整治。以改善水環(huán)境質量目標為核心，以保護優(yōu)先、治理為主為基本基調，統(tǒng)一部署全市水污染防治工作，綜合運用多種污染防治手段，嚴格落實水環(huán)境保護和治理要求，體現(xiàn)系統(tǒng)治水。
2．源頭防控，標本兼治。堅持源頭預防和過程防控，從單純改善水環(huán)境質量轉變?yōu)樗|改善與水資源保護、水生態(tài)保護有機結合。既要全面推進污染源頭治理，切實控污減排，減輕水環(huán)境污染防治壓力；又要積極實施預防手段，徹底消除環(huán)境安全重大隱患，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
3．綜合施策，統(tǒng)籌治理。分類做好工業(yè)、農業(yè)、生活水污染防治。全面提升工業(yè)污染防治水平，建立嚴格的淘汰和準入機制；在繼續(xù)擴大污水處理廠規(guī)模的同時，完善雨污分流配套管網、污水廠升級改造等相關設施建設，大幅提高污水處理能力和效率；加強農業(yè)源污染預防和治理；強化環(huán)境監(jiān)管能力建設，通過多種手段和制度聯(lián)動改善水環(huán)境。
4．履職盡責，社會共治。切實落實各方治污責任，充分發(fā)揮多部門綜合協(xié)調機制，協(xié)同推進水污染治理各項措施。堅持全民參與，依法公開環(huán)境信息，接受公眾和社會監(jiān)督，引導公眾自覺參與水環(huán)境治理行動。
（三）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為我市國考斷面、省考斷面、省控入江支流斷面中不能穩(wěn)定達標的斷面及重點關聯(lián)斷面。
（四）規(guī)劃目標
到2020年底，全市水環(huán)境質量得到階段性改善，省考以上斷面水質優(yōu)良（III類及以上）比例達到68.2%以上，長江南京段水質保持優(yōu)良，主要入江支流基本消除劣V類。寶塔橋等9個不能穩(wěn)定達標的地表水斷面及重點關聯(lián)斷面，2020年實現(xiàn)水質達標（詳見附件1、2）。
二、水環(huán)境現(xiàn)狀概況
南京市納入國家、省“十三五”地表水環(huán)境質量考核的斷面共22個（含國考斷面5個）。2018年，國考斷面水質優(yōu)良（Ⅲ類及以上）比例為80.0%，無喪失使用功能（劣Ⅴ類）水體斷面；省考斷面水質優(yōu)良（Ⅲ類及以上）比例為81.8%，無喪失使用功能（劣Ⅴ類）水體斷面。
三、限期達標斷面現(xiàn)狀分析
（一）限期達標斷面概況
1．胥河落蓬灣斷面。落蓬灣斷面為我市5個國考斷面之一。2018年以來，年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。
2．外秦淮河七橋甕斷面與秦淮新河節(jié)制閘、鐵心橋斷面。國考節(jié)制閘斷面、七橋甕斷面與省考鐵心橋斷面同屬于秦淮河水系，關聯(lián)性較強。2018年以來，七橋甕斷面、節(jié)制閘斷面基本保持穩(wěn)定，達到2020年水質目標；鐵心橋斷面年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。
3．橫溪河黃橋斷面為省考斷面。2018年以來，黃橋斷面年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。
4．北十里長溝西支化工橋斷面為省考斷面。2018年以來，化工橋斷面年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。
5．北十里長溝東支紅山橋斷面為省考斷面。2018年以來，紅山橋斷面未能達到2020年水質目標，出現(xiàn)過多次單月考核指標超標現(xiàn)象。
6．金川河寶塔橋斷面為省考斷面。2018年，寶塔橋斷面年均值未能達到2020年水質目標，出現(xiàn)過多次單月考核指標超標現(xiàn)象。
7．城南河龍王廟斷面為省考斷面。2018年以來，龍王廟斷面年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）主要問題與困難
1．水環(huán)境質量達標水平不高。雖然22個省考以上斷面水質較往年有較大提升，但未實現(xiàn)所有斷面穩(wěn)定達標，受水期變化或局部污染源影響，部分斷面存在水質波動的情況。
2．基礎設施配套仍有不足。目前，南京將進入新型城市化關鍵期，隨之而來的生活污水排放量也將持續(xù)增加，污染物排放量將進一步加大。從處理總量上說，我市的污水處理廠能力仍有不足。
3．水系溝通仍需盤活。南京地形特點決定了水系一般水位落差不大、蓄水能力不足、獨立小流域較多、水系連通性不好，加之人工化和水體侵占阻礙，水體難以流通，部分水體缺乏水源補充，降低了環(huán)境容量，水質極易惡化。
四、主要任務
（一）加強河道入河排口整治
1．全面開展沿河晴天排水口整治。對河道沿線晴天排水口進行再梳理及原因調查，編制“一口一策”整治方案，采取改造排水管道、敷設截污管道、設置調蓄設施、防倒灌等綜合性措施，完成排口清理整治任務；進一步強化排口設施運行管理，實現(xiàn)排口旱天零直排、河水不倒灌。加強主干河道沿線重點泵站日常監(jiān)控和管理，定期監(jiān)測前池水質，前池水質劣于Ⅴ類的，嚴格限制晴天排水。
2．強化河道沿線排水優(yōu)化調度。通過健全完善城鎮(zhèn)污水處理智能信息化系統(tǒng)，將建成區(qū)主要污水處理廠和主干河道沿線泵站排口有關信息互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)全市重點流域主干河道沿線雨水泵站合理調度，錯峰排水，減少集中排水對河道水質的沖擊。
3．強化已整治河道后續(xù)管理。加強已整治河道水環(huán)境的后續(xù)管理，重點鞏固整治成效，不斷完善河道良性管護機制；做好河道清淤、水系疏通等工程，提高河流自凈能力；適時開展“回頭看”工作，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
（二）提升區(qū)域污水處理能力
1．實施污水處理廠提標改造。加快推進江寧科學園污水處理廠、珠江污水處理廠、橋北污水處理廠等重點城市污水處理廠提標改造工程，2020年基本完成鎮(zhèn)級以上污水處理廠一級A提標、除臭工藝改造。切實提升城東污水處理廠等現(xiàn)有區(qū)級以上污水處理廠污水收集和運行效率，配套建設（改造）一批污水提升泵站。鼓勵全市有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態(tài)處理，進一步消減氮、磷等污染物，在一級A標準上進一步提高排放標準。
2．加快推進污水處理廠新擴建工作。實施主城江心洲、溧水秦源、江寧科學園四期等重點區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠新（擴、改）建工程，2020年前新增污水處理規(guī)模約8.5萬立方米/日。2019年底前，建成區(qū)、鎮(zhèn)街區(qū)域污水處理率分別達到95%、85%。針對祿口污水處理廠擴容現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，要盡快開展擴容后尾水對橫溪河黃橋斷面穩(wěn)定達標影響及長效管理方面的研究。
3．新建臨時污水收集處理設施。為解決治水空檔期污水處理能力不足的實際情況，加強城鎮(zhèn)居民區(qū)分散式生活污水處理能力，逐步開展城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部等排水設施薄弱地區(qū)的污水截流、收集工程。按照標本兼治的原則，在全市重點流域新建一批分散式污水處理一體化設施。
（三）完善污水收集處理系統(tǒng)
1．完成片區(qū)雨污分流攻堅計劃。根據雨污分流三年攻堅任務，在前期建設的基礎上，繼續(xù)實施剩余的居民小區(qū)、企事業(yè)單位內部雨污分流改造，2019年底前完成全市400多個片區(qū)新建和“回頭看”，同步對主城六區(qū)2016年以前建設的雨污分流片區(qū)實施清疏修繕。
2．建設完善污水收集管網。開展重點區(qū)域污水管網排查與修復工作，重點推動區(qū)域內污水主次干管排查整治維修。有序實施主城建成區(qū)污水收集主次管網的“回頭看”，實現(xiàn)污水管網系統(tǒng)連通成網，排水暢通，污水應收盡收。2019年起，每年完成一批排水設施缺陷整治，著力提高進水濃度和降低污水管道運行水位。加快推進城北污水收集系統(tǒng)建寧路污水第二通道工程。
（四）推進農業(yè)農村污染防治
1．推進規(guī)劃布點村生活污水治理工作。繼續(xù)推進農村污水收集治理，污水處理設施建設等工程措施。結合美麗鄉(xiāng)村建設，合理選擇農村污水治理方式，優(yōu)先推進太湖流域和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)的農村生活污水處理。完善橫溪街道、祿口街道、椏溪鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)等流域范圍內行政村污水處理設施，到2020年完成規(guī)劃布點村污水處理設施，實現(xiàn)規(guī)劃布點村的污水處理設施全覆蓋。
2．深入實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴格秦淮河上游、胥河等重點流域范圍內新、改、擴建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保審批。嚴格禁養(yǎng)區(qū)畜禽禁養(yǎng)，推進限、適養(yǎng)區(qū)畜禽糞污資源化利用，到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。
3．控制種植業(yè)化肥農藥使用。進一步推進實施全市化肥農藥減量使用，逐步增加有機肥使用量，實施測土配方施肥。2020年底前，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60%。
4．加強水產養(yǎng)殖管控。貫徹實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加強對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管理，逐步退出禁養(yǎng)區(qū)內水產養(yǎng)殖行為。實施百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標準化改造，調優(yōu)養(yǎng)殖品種結構，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。到2020年，禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖行為全部退出，養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標排放或循環(huán)利用。
（五）提升水體自然修復能力
1．良好水體保護。加強對秦淮河上游、石臼湖、固城湖等良好水體的保護，提升重點流域內主干河道及其主要支流水質。加大對石臼湖、固城湖、玄武湖等重要湖泊的日常監(jiān)管，嚴格控制入湖污染。對中、小型水庫劃分一、二級管控區(qū)，確保水質穩(wěn)定。
2．小流域綜合治理。實施小流域綜合治理，系統(tǒng)治理城南河（七里河）、胥河等重點河道的主要支流河道，努力實現(xiàn)連通性好、水文聯(lián)系緊密的河流溝渠生態(tài)水網系統(tǒng)。保護重點流域內主干河道濱岸濕地自然植被帶，推行生態(tài)護坡，保留一定寬度的濱岸濕地植被生長緩沖帶。
3．優(yōu)化區(qū)域水系溝通。按照《主城水系連通及生態(tài)補水規(guī)劃方案》要求，分片分區(qū)域細化優(yōu)化補水水源及補水路徑，科學評估水體生態(tài)用水需求，制定基于生態(tài)流量保障的水調度方案；采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，促進水體有序流動。加大金川河、城南河（七里河）、胥河等重點河道常態(tài)化引補水力度。按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼顧的江河湖庫連通體系，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。
4．促進污水處理廠尾水再生利用。加快推進城東污水處理廠、城北污水處理廠等區(qū)域重點污水處理廠尾水深度凈化及綜合利用研究，提高尾水循環(huán)利用效率。加快城市污水處理回用管網建設，2020年底前，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到15%。落實再生水價格政策，發(fā)展污水回用、雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
5．河道生態(tài)環(huán)境修復。在金川河、北十里長溝、城南河、胥河等重點河道制定長效生態(tài)修復方案。在完成河道清淤和污染源控源截污的基礎上進行河道的生態(tài)化改造；通過采取底泥清淤、水生態(tài)植物群落重構、合理疏通恢復河流水道等措施，逐步提升水質指標、提高河道自凈能力，最后重新構建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。
（六）健全長效管理機制
1．加強污染源頭管控。進一步完善重點企業(yè)在線監(jiān)測、監(jiān)控體系，對重點流域范圍內水污染物重點排放企業(yè)全面實行強制性清潔生產審核，推進企業(yè)中水回用，減少污染的排放；力爭到2020年，區(qū)域重點企業(yè)在現(xiàn)有排污量基礎上減排10%。
2．加強節(jié)水與水資源保護調度。繼續(xù)推進全市節(jié)水型社會建設，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，2020年底前，全市高耗水行業(yè)達到先進定額標準，工業(yè)循環(huán)水利用率達到90%，達到國家節(jié)水型城市標準要求。
3．加強排水行為管理及設施保護。對區(qū)域重點排水戶的名稱、性質、用水量、污水接入管網情況等進行核查并建檔，實施動態(tài)監(jiān)管，定期開展違法排水排污專項治理。推進排水設施管養(yǎng)體系建設，構建全面覆蓋、責任清晰、標準明確、運營規(guī)范、管理高效的排水設施管養(yǎng)體系，全面提升排水設施養(yǎng)護管理水平。
五、重點項目
根據南京市水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃的總體目標，結合各重點斷面實際情況，制定了各斷面重點項目清單，分為區(qū)域污水處理能力提升、片區(qū)雨污分流建設及管養(yǎng)、污水收集系統(tǒng)完善工程、沿河排口綜合整治及排水設施管理、農業(yè)農村污染防治、水系溝通與生態(tài)補水、區(qū)域水環(huán)境質量提升、健全長效管理機制8大類，共39個項目（詳見附件3—8）。
六、保障措施
（一）加強組織領導，落實各方責任
1．強化黨政同責。切實履行黨政同責、一崗雙責，逐年制定市水污染防治工作年度實施計劃，各區(qū)制定本轄區(qū)工作計劃，報市人民政府備案，并向社會公開。
2．明確各方責任。市水升辦統(tǒng)籌全市治水體系，協(xié)調推進工作，定期向市政府報告工作進展。市級各部門是落實各自水污染防治牽頭工作的責任主體。各類排污單位是落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任的主體。
3．加強統(tǒng)籌協(xié)調。定期通報水質狀況，探索建立污染源協(xié)查機制。建立跨界水環(huán)境區(qū)域補償機制，開展區(qū)域流域水環(huán)境補償工作，2020年底前，形成較完善的區(qū)域流域水環(huán)境補償機制。
（二）嚴格規(guī)劃考核，推動信息公開
1．嚴格目標任務考核。市政府與各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市級各部門簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務。每年對方案的實施情況進行考核，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，并將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。加大對未通過年度考核的區(qū)政府黨政主要負責人、市級部門主要負責人的問責力度。
2．依法公開環(huán)境信息。在主要媒體定期公布全市水環(huán)境質量狀況，重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物排放情況和污染防治設施運行情況。拓展公眾、社會組織法規(guī)培訓和咨詢渠道，健全有獎舉報制度，公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推進環(huán)境公益訴訟，引導環(huán)保社會組織有序參與環(huán)境保護。
（三）加大資金投入，拓寬融資渠道
1．增加政府資金投入。逐步加大對水污染防治項目的財政投入力度，重點加大已建成污水處理廠、垃圾收運系統(tǒng)等污染治理工程的運行管理投入，確保長期穩(wěn)定運行。有序儲備水污染防治重大項目，積極爭取中央和省級資金支持。市級財政要加大相關資金統(tǒng)籌整合力度，資金使用部門和單位要加強資金管理，提高資金使用績效。
2．引導社會資本投入。暢通融資渠道，積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、企業(yè)債、公司債等直接債務融資工具。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。
來源： 南京市人民政府
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