【國務(wù)院表彰的推廣PPP模式有力市縣】為有源頭清水來——江蘇省沛縣實施供水PPP項目紀(jì)實
錄入時間：19-04-08訪問： 次
近期，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2018〕28號），對推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度較高的27個市、縣（市、區(qū)、旗）予以督查獎勵。2018年對表彰市、縣（市、區(qū)、旗）在PPP項目以獎代補(bǔ)政策評審時予以優(yōu)先支持，對于進(jìn)入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）項目獎勵800萬元；對表彰市、縣（市、區(qū)、旗）在2019年安排中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項目前期工作專項補(bǔ)助時給予優(yōu)先傾斜和支持。中國財經(jīng)報社PPP版對表彰市、縣經(jīng)驗做法進(jìn)行“國務(wù)院表彰的推廣PPP模式有力市縣”專題宣傳。
圖為江蘇省徐州市沛縣供水項目水源地。張雨馨 攝
沛縣用PPP模式，讓政府和社會資本“聯(lián)姻”，撬動更大的資本“蛋糕”，成為公共服務(wù)供給體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，打造了可復(fù)制、可推廣的“沛縣樣板”。
湖水清澈，碧波蕩漾，入選首批“中國好水”的江蘇省徐州市微山湖，正是沛縣供水PPP項目的水源地。清澈的微山湖水從湖西水源地取水口出發(fā)，通過原水管線，來到沛縣地表水廠，經(jīng)過六道先進(jìn)的制水工藝生產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的自來水，進(jìn)入沛縣千家萬戶。
2016年，沛縣運(yùn)用PPP模式，將供水項目整體打包移交給有經(jīng)驗的社會資本方打理，在盤活了政府存量資產(chǎn)的同時，為提高城市排水服務(wù)效率和水平，更好地改善環(huán)境、保障民生，注入了新的動力。如今，靠打水井飲水的沛縣主城區(qū)和北部鎮(zhèn)區(qū)的30萬居民，終于吃上微山湖的水。
“喝著微山湖水，真的很享受”
據(jù)沛縣財政局局長李穎介紹，沛縣緊鄰微山湖，但直到2016年才喝上微山湖水，在此之前，該縣居民生活用水主要取自地下水。“種田的卻吃米糠，賣鹽的反而喝淡湯”，一度成為沛縣老百姓的調(diào)侃之語。
“我們以前喝水全靠扁擔(dān)挑，大旱時節(jié)得到幾里開外的河里去挑，后來打水井開采地下水，但是水質(zhì)太硬，好像聽說水里加入了次氯酸鈉消毒，喝多了牙齒會發(fā)黃。那時家家戶戶常備白醋清除水壺的水垢。后來收入提高了，我們寧愿買礦泉水，也不喝自來水。”沛縣大屯街道居民劉福軍對記者說，他對曾經(jīng)的飲水經(jīng)歷記憶猶新。
除了水質(zhì)偏硬外，居民的用水量也難保持穩(wěn)定。沛縣原水廠廠長丁琪向記者介紹說，沛縣的老自來水廠單井的輻射能力有限，出水量常常不穩(wěn)定，趕上夏天需水量大的時候常常供應(yīng)不上。
保障居民飲用水安全是民生之要，守著“中國好水”卻沒水吃，一直成了沛縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的心病。2015年，沛縣決定啟動供水PPP項目，項目涉及農(nóng)村安全飲水工程、地表水廠、市政管網(wǎng)、污水處理廠，囊括城鄉(xiāng)一體、供排一體、廠網(wǎng)一體，屬國內(nèi)少見的縣域供水“三體合一”項目。
可復(fù)制的“沛縣樣板”
如何讓百姓喝上放心水，是困擾不少地方政府的難題。
2015年，沛縣政府專門成立供水項目PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長任組長，項目發(fā)起部門水利局主要負(fù)責(zé)人任副組長，財政、發(fā)改、規(guī)劃等20個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)供水項目全生命周期建設(shè)。
李穎介紹說，“考慮到項目的縣域示范效應(yīng)，同時也是沛縣乃至徐州市第一個真正意義上的PPP項目，在報經(jīng)徐州市財政局批準(zhǔn)、實施方案提請省財政廳審核備案后，我們委托江蘇省政府采購中心依法通過競爭性磋商采購方式實施。這種采購方式在現(xiàn)在來看并不稀奇，但在當(dāng)時卻開創(chuàng)了江蘇省縣級PPP采購先例。”
2016年8月，沛縣供水PPP項目正式簽約，進(jìn)入實施程序，上市公司成都興蓉環(huán)境股份有限公司作為社會資本方以6.01%投資回報率成功中標(biāo)，沛縣政府授予項目公司30年的特許經(jīng)營權(quán)。同年，政府和社會資本方按照總投資的30%共同以現(xiàn)金出資4.512億元作為項目資本金，成立沛縣興蓉水務(wù)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)該項目投資、建設(shè)、運(yùn)營，其余70%通過債務(wù)融資解決。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，政府往往面臨較大的資金壓力。沛縣用PPP模式，讓政府和社會資本“聯(lián)姻”，撬動更大的資本“蛋糕”，成為公共服務(wù)供給體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，打造了可復(fù)制、可推廣的“沛縣樣板”。
據(jù)沛縣興蓉水務(wù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張華介紹，供水項目總投資15億元，計劃建設(shè)地表水廠、第二水廠和13個建制鎮(zhèn)污水處理廠，市政管網(wǎng)以及農(nóng)村飲水安全工程。新建部分由社會資本承擔(dān)項目投資建設(shè)、運(yùn)營和期滿移交的職責(zé)，存量部分則由社會資本支付一定的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費，獲得運(yùn)營權(quán)，并在合作期滿移交。
“沛縣樣板”的亮點在于，沛縣政府沒有將融資作為首要目標(biāo)，社會資本方興蓉環(huán)境也沒有將工程利潤作為最大目標(biāo)。為了支持沛縣供水PPP項目建設(shè)，縣財政局積極向上級爭取資金，2016年供水項目獲得省級PPP試點獎補(bǔ)資金570萬元，2017年獲得財政部示范獎補(bǔ)資金800萬元。數(shù)據(jù)顯示，僅2017年，項目公司總供水量1991萬噸，日均供水量5.5萬噸，出廠水質(zhì)綜合合格率達(dá)100%。
不僅如此，“沛縣樣板”格外強(qiáng)調(diào)以人為本。人員如何安置一直是存量PPP項目難題。李穎告訴記者，沛縣老地表水廠的員工共計有164人，此前都是由財政來承擔(dān)人員支出，為了平穩(wěn)過渡，最終這些人全部被聘用到新成立的項目公司。新地表水水廠員工李永說，他們加入到新公司后，由于企業(yè)工資更靈活，能夠有些加班費用，收入還略有增長，而且集團(tuán)時常會有專業(yè)技能培訓(xùn)。“當(dāng)時新公司成立時，我們得到的承諾是工資收入不低于3年平均水平，當(dāng)時大家還十分擔(dān)心是否能兌現(xiàn)，沒想到現(xiàn)在每年收入都在增長。”李永說。
PPP項目增強(qiáng)百姓獲得感
“PPP項目是基于契約的公平交易，只有讓雙方都獲益，才能長遠(yuǎn)進(jìn)行下去。”李穎表示，在供水等民生項目上，政府首先要考慮居民福祉，要進(jìn)行全過程監(jiān)管。比如，在水價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織聽證，因調(diào)價出現(xiàn)的差額部分則由財政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以保證社會資本方利益，從而實現(xiàn)共贏。
PPP模式不僅提升百姓的獲得感，也助力沛縣村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。去年11月，沛縣敬安鎮(zhèn)以PPP模式實施小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，一攬子推出研發(fā)中心、辣椒科創(chuàng)小鎮(zhèn)、道路施工等34個子項目，全方位推動鄉(xiāng)村振興。敬安鎮(zhèn)黨委書記王明運(yùn)說，借力PPP，敬安打造的10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房正在火熱建設(shè)中，項目明年底建成后，將引進(jìn)成長性較強(qiáng)的中小企業(yè)入駐，成為助推調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全新平臺。
一個個項目有序推進(jìn)，讓沛縣正經(jīng)歷著新模式帶來的改變。目前，沛縣已落地實施7個PPP項目，總投資59.58億元，其中6個落地項目撬動社會資本投資57.58億元，民營企業(yè)參與率達(dá)50%。南京金埔、黑龍江建工、中核華興等大企業(yè)積極參與PPP項目建設(shè)，在供水供熱、園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性安居等領(lǐng)域多點開花。
“我們把提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為核心，努力找到公共服務(wù)成本與質(zhì)量的最佳結(jié)合點，切實提高項目的運(yùn)行效率和水平，不斷增強(qiáng)老百姓的獲得感。”沛縣常務(wù)副縣長張長纓說。(本報記者 張雨馨 通訊員 張勇)
來源：中國財經(jīng)報
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