貨物類項(xiàng)目是政府采購招標(biāo)活動(dòng)中的重頭戲，貨物品目種類繁多，為了能讓采購人合法合規(guī)地買到最稱心如意的產(chǎn)品，招標(biāo)文件的編制成為了貨物類招標(biāo)的一大關(guān)鍵，采購需求和評(píng)分辦法也成為了政府采購最容易踩到的“雷點(diǎn)”。針對(duì)貨物類招標(biāo)文件編寫的幾種常見問題，筆者作了歸納。

 

    “檢測報(bào)告”設(shè)置不合理

 

    在招標(biāo)文件中，常常出現(xiàn)需要在投標(biāo)時(shí)或者驗(yàn)收時(shí)提交指定檢測報(bào)告的字眼。一般情況下并不鼓勵(lì)在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供國家檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告，以免增加供應(yīng)商投標(biāo)的成本。但對(duì)于一些采購特定產(chǎn)品確實(shí)需要的，編制招標(biāo)文件時(shí)可以約定。當(dāng)然，在這種情況下，原則上應(yīng)該寫明由國家認(rèn)可的認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)出具認(rèn)證證書（檢測報(bào)告）即可，一般來說不宜指定特定的認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)，但國家法律法規(guī)另有規(guī)定的情況除外。招標(biāo)文件的采購需求中常出現(xiàn)幾個(gè)認(rèn)證標(biāo)識(shí)有“CMA”“CAL” 以及“CNAS”，根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2006年發(fā)布的《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》：“資質(zhì)認(rèn)定的形式包括計(jì)量認(rèn)證(CMA)和審查認(rèn)可(CAL)”。除了前面兩者都具有強(qiáng)制性外，CNAS認(rèn)證則是機(jī)構(gòu)的自愿行為，任何第一方、第二方和第三方實(shí)驗(yàn)室均可申請(qǐng)認(rèn)可，如果文件把CAL出具的檢測報(bào)告作為強(qiáng)制要求則是不妥的。

 

    依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條規(guī)定，“采購人、代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。”要求投標(biāo)人提供樣品的情況下，則可以規(guī)定比較詳細(xì)的檢測報(bào)告要求。

 

    過度引用“產(chǎn)品介紹”

 

    貨物類招標(biāo)文件最常見的采購需求是選用一家產(chǎn)品參數(shù)作為該貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些參數(shù)要求過高且在市面上無法滿足“超過三家供應(yīng)商符合要求”，不僅很容易造成招標(biāo)失敗，也常常成為質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火索。一旦在程序中多了其他步驟，項(xiàng)目的延期完成在所難免。

 

    以某項(xiàng)目招標(biāo)文件中一段采購需求的描述為例。“該貨物具有國內(nèi)國際知名品牌廠商成熟的解決方案”，“知名品牌”“成熟的”是一些無法通過人為客觀判斷的要求，這樣設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)而且會(huì)增加評(píng)標(biāo)難度。每項(xiàng)參數(shù)最好能夠核對(duì)是否有過多的廣告詞以及修飾詞，不可單純地將某供應(yīng)商的產(chǎn)品介紹直接復(fù)制粘貼進(jìn)招標(biāo)文件中，最好避開非客觀性指標(biāo)的內(nèi)容。

 

    采購需求與項(xiàng)目履約無直接關(guān)聯(lián)

 

    在獎(jiǎng)項(xiàng)認(rèn)證方面，把獎(jiǎng)項(xiàng)、證書設(shè)為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款的要求，此種做法存在一定的不合理性。如果采購產(chǎn)品有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，那么必須執(zhí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。如果屬于非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件再要求供應(yīng)商的產(chǎn)品必須符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)則是不妥的。以醫(yī)療器械為例，其貨物金額較大，器械的好壞與醫(yī)院醫(yī)生以及患者息息相關(guān)。這類項(xiàng)目的招標(biāo)文件常常要求出具一些產(chǎn)品認(rèn)證，但這些認(rèn)證并不全是國家強(qiáng)制性要求的。在國內(nèi)銷售的醫(yī)療器械領(lǐng)域，“3C認(rèn)證”是中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)于未列入3C目錄的產(chǎn)品，若需要認(rèn)證，中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）可采用自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的方式，這只是企業(yè)資源進(jìn)行的認(rèn)證行為，與產(chǎn)品性能無過多關(guān)聯(lián)。

 

    此外，有些獎(jiǎng)項(xiàng)的發(fā)證機(jī)構(gòu)為行業(yè)協(xié)會(huì)，其系民間性組織。用一些協(xié)會(huì)獨(dú)有的獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格要求與加分條件也是不合乎常理的。

 

    從評(píng)分辦法來看，根據(jù)單個(gè)貨物的要求來設(shè)置整個(gè)貨物項(xiàng)目的有關(guān)評(píng)審細(xì)則，該做法也常常遇到現(xiàn)實(shí)瓶頸。試想，如果采購多項(xiàng)貨物呢？筆者曾遇到過一個(gè)采購A、B兩種貨物的項(xiàng)目，A在整個(gè)貨物采購中所占價(jià)格比例極小，大約占整個(gè)項(xiàng)目的0.8%，但圍繞其所設(shè)置的加分項(xiàng)有15分，顯然，這一分值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它的實(shí)際價(jià)值。這樣的設(shè)置不僅存在排斥其他供應(yīng)商的可能性，也違背了公正公平的原則，若因分值的偏向性讓質(zhì)量一般的B貨物中標(biāo)，則為今后貨物的使用埋下了隱患。多項(xiàng)貨物招標(biāo)文件的評(píng)分辦法應(yīng)把價(jià)格比重與使用程度考慮進(jìn)去，避開那些次要的內(nèi)容。

 

    （作者單位：廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）

 

    來源：中國政府采購報(bào)