山東濟南：PPP模式助力地下綜合管廊建設(shè)
錄入時間：18-12-24訪問： 次
圖為山東省濟南高新區(qū)地下綜合管廊施工現(xiàn)場
為解決“馬路拉鏈”和“天空蜘蛛網(wǎng)”等城市通病，濟南高新區(qū)以需求為導(dǎo)向，從2016年開始借助PPP模式修建地下管廊，在確保管廊建設(shè)所需資金的同時，極大地緩解了地方財政支出壓力。
地下綜合管廊被稱為城市的“血管”和“良心”。近日行走在山東省濟南高新區(qū)創(chuàng)新谷芙蓉路和丹桂路，記者看到，主干道兩側(cè)的路面被“開膛破肚”，站在回填土堆上往下觀看，一排鋼筋混凝土搭建的地下綜合管廊廊體映入眼簾。施工人員告訴記者，地下綜合管廊集中敷設(shè)的電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€，可以為高新區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
據(jù)了解，濟南高新區(qū)正在修建的地下管廊，是近年來濟南市推廣應(yīng)用PPP模式的項目之一。為解決“馬路拉鏈”和“天空蜘蛛網(wǎng)”等城市通病，濟南高新區(qū)以需求為導(dǎo)向，從2016年開始借助PPP模式修建地下管廊，在確保管廊建設(shè)所需資金的同時，極大地緩解了地方財政支出壓力。
PPP模式助力地下綜合管廊建設(shè)
“創(chuàng)新谷片區(qū)位于濟南大學(xué)科技園（大學(xué)城）南部預(yù)留發(fā)展區(qū)域，面積約27平方公里。2016年劃歸濟南高新區(qū)代管時，該區(qū)面臨市政基礎(chǔ)薄弱、生活配套缺失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難等諸多問題。”濟南高新區(qū)創(chuàng)新谷街道辦事處鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室副主任時圣金告訴記者，基于此，新區(qū)建設(shè)把修建地下綜合管廊作為破解上述問題的抓手。
“高新區(qū)創(chuàng)新谷的地下綜合管廊平均造價按照可行性研究報告上的數(shù)字為每公里1.088億元，目前管廊建設(shè)成本因材料費上漲而升至了1.2億元/公里。建設(shè)費用雖高，但這筆錢花得值。”濟南市高新區(qū)財政局局長張慶英告訴記者，新區(qū)管廊建設(shè)需要大量的資金，光靠財政投入肯定不行，通過運用PPP模式，高新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)資金就有了保障。
據(jù)張慶英介紹，創(chuàng)新谷片區(qū)市政道路及綜合管廊PPP項目總投資36.66億元，含道路及管廊建設(shè)。由濟南高新區(qū)管委會授權(quán)的政府方出資代表與中選社會資本方——中電建路橋共同出資成立項目公司(SPV)，項目公司注冊資本暫定7.34億元，其中社會資本方出資6.973億元，占項目公司95%的股權(quán);政府方出資3670萬元，占項目公司5%的股權(quán)。
地下綜合管廊初始投資巨大，工程周期較長。引入PPP模式，除了讓財政資金發(fā)揮撬動作用外，還能引入社會資本方的先進管理經(jīng)驗，大大縮短了項目建設(shè)周期。“市政道路及綜合管廊PPP項目項目自2017年8月初開始籌備，當(dāng)年12月完成招標(biāo)確定社會資本方，遠(yuǎn)低于全國平均時間。”張慶英說。
“PPP模式下政府和社會資本的合作，既考驗社會資本的能力，又檢測政府的誠意。”時圣金告訴記者，項目公司負(fù)責(zé)辦理建設(shè)過程中各項手續(xù)，承擔(dān)本項目的投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營維護和移交等工作。政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門配合項目建設(shè)過程中的手續(xù)辦理，承擔(dān)項目的設(shè)計審查、建設(shè)監(jiān)管、運營維護監(jiān)管、績效考核、費用撥付、相關(guān)優(yōu)惠政策的落實等工作。
地下綜合管廊建設(shè)亮點紛呈
濟南高新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，地下水資源豐富，玉符河、小清河、臘山河流域覆蓋面廣，地下水日可開采量為60萬立方米，能滿足50萬市民的日常用水需求。為了讓高新區(qū)居民喝上優(yōu)質(zhì)飲用水，濟南高新區(qū)地下綜合管廊PPP項目增加了一個直飲水入廊管道。項目公司董事長盛峰對記者說：“我們在建設(shè)時多加了原水輸配管網(wǎng)，配合道路同時建設(shè)。水源部分主要為優(yōu)質(zhì)地下水，經(jīng)源水泵房和源水管線送達(dá)各個地塊。”
除了直飲水入廊外，封閉式垃圾自動收集系統(tǒng)入廊也是此PPP項目的亮點之一。時圣金告訴記者，該系統(tǒng)入廊后，可以減少垃圾車在小區(qū)內(nèi)的運輸，能有效地減少重型卡車對小區(qū)居民的影響，并在一定程度上緩解交通負(fù)荷；可有效降低垃圾收集勞動強度，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)工人勞動環(huán)境，體現(xiàn)生態(tài)文明理念。創(chuàng)新谷建設(shè)垃圾真空管道垃圾收集系統(tǒng)，對于實現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)，打破傳統(tǒng)、實施創(chuàng)新和提高城市整體綜合管理水平意義重大。
濟南市高新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)市政道路及綜合管廊PPP項目，只是濟南市高新區(qū)推廣應(yīng)用PPP的縮影。除地下綜合管廊PPP項目外，總投資12.32億元的片區(qū)河道治理及市政配套PPP項目、總投資約23億元的文教醫(yī)療及園區(qū)配套服務(wù)中心PPP項目也在同時進行。這3個項目涵蓋了河道治理、中水處理、文教園區(qū)配套服務(wù)建設(shè)等領(lǐng)域，可以說“牽一發(fā)而動全身”，科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計在新城應(yīng)用PPP模式中顯得尤為重要。
“3個PPP項目之間統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、相互銜接，以市政道路及綜合管廊PPP項目優(yōu)先推開，其他兩個項目梯次開展。”時圣金介紹說，綜合管廊預(yù)留垃圾自動收集系統(tǒng)管道的位置，便于后期項目所有管線直接入廊。為此，項目將道路與綜合管網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)計，市政管網(wǎng)建設(shè)與后期污水處理廠相結(jié)合，雨水管網(wǎng)設(shè)計與河道泄洪功能綜合考慮，預(yù)留后期雨水匯入河道的接口，并在污水和垃圾管網(wǎng)設(shè)計方面，結(jié)合后期的學(xué)校、醫(yī)院、文體中心等公共設(shè)施的具體位置做好相應(yīng)的配套設(shè)計與建設(shè)。這種多個PPP項目統(tǒng)籌共建的做法，節(jié)約了工期，優(yōu)化了資源，最大程度保障了老百姓的切身利益。（張雨馨 王愛軍）（來源：中國財經(jīng)報）
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