PPP模式的本意是一定要有私營資本參與，國家推PPP的初衷，就是為了吸引社會資本的進入，是為了更好地提升項目的投資效率，同時也減輕地方政府的債務(wù)壓力。目前PPP行業(yè)的一些錯誤做法，讓地方政府的財政支付壓力不但沒有減少，反而增加了。

 

    “經(jīng)歷了前幾年的快速發(fā)展后，國內(nèi)PPP行業(yè)進入調(diào)整階段，這對行業(yè)來說是一件好事。”在第三屆中國PPP論壇上，中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任、國家發(fā)展改革委PPP專家委員會委員李開孟接受了中國經(jīng)濟導(dǎo)報導(dǎo)報記者的專訪。李開孟表示，PPP這幾年發(fā)展確實出現(xiàn)了一些問題，一些項目由于運作不規(guī)范，背離了PPP的本質(zhì)和初心。而政府相關(guān)部門出臺的一系列文件，就是希望更好地規(guī)范PPP行業(yè)的發(fā)展。

 

    李開孟告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“第三屆中國PPP論壇論壇的主題是‘正本清源，規(guī)范發(fā)展’，這說明當(dāng)下PPP行業(yè)發(fā)展受到各界的關(guān)注。國家一系列政策出臺后，雖然PPP項目投資出現(xiàn)下降趨勢，但這對PPP行業(yè)的長遠發(fā)展與規(guī)范運作是有益的?？梢宰尭嘤心芰φ嬲胱鯬PP的機構(gòu)參與進來，做出高質(zhì)量的PPP項目。”

 

    規(guī)范

 

    規(guī)范是為了促進行業(yè)更好發(fā)展

 

    此前一系列政策的出臺，對PPP行業(yè)短期來看是一種陣痛，但長期對行業(yè)發(fā)展是有益的。“PPP在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些亂象，這是非常不可取的。據(jù)了解，有些省市某個行業(yè)的PPP項目全都被一些大型國企給承包了，讓一些民企沒有任何進入的機會，這樣做PPP肯定是不可持續(xù)的。PPP模式的本意是一定要有私營資本參與，國家推PPP的初衷，就是為了吸引社會資本的進入，是為了更好地提升項目的投資效率，同時也減輕地方政府的債務(wù)壓力。”李開孟分析指出，目前PPP行業(yè)的一些錯誤做法，讓地方政府的財政支付壓力不但沒有減少，反而增加了。由此，發(fā)改、財政、銀監(jiān)和國資等部門出臺的一系列政策，目的就是為了解決眼前一些棘手的問題，比如貸款問題、信用問題、地方政府償債能力問題以及中央企業(yè)負債率過高的問題等。

 

    作為聯(lián)合國歐經(jīng)會政府間PPP工作理事局副主席，李開孟談到，聯(lián)合國的工作都是目標(biāo)導(dǎo)向，各職能部門都要圍繞其特定時期的目標(biāo)開展工作。聯(lián)合國歐經(jīng)會提出了新一代的PPP，即以人為本PPP模式，通過建立合作伙伴關(guān)系，包括公共部門、私營部門和各個機構(gòu)相互合作，而非單打獨斗，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢來一起實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

 

    “正常情況下，一個國家的PPP投資占整個基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例不會超過10%，甚至不會超過5%。”李開孟坦言，PPP模式只是眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式中的一種，而不是普遍模式。PPP模式讓公共部門和私營資本之間建立了一個合作伙伴關(guān)系，能夠發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，對于推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革能夠發(fā)揮促進作用。“現(xiàn)在國內(nèi)出臺的一些政策文件，主要還是為了解決眼前的商務(wù)、財務(wù)等問題，為了更好地規(guī)范PPP模式，建議在以人為本和可持續(xù)發(fā)展方面還需要從政策上加以完善和改進。”

 

    內(nèi)功

 

    民企參與PPP關(guān)鍵是修煉內(nèi)功

 

    在李開孟看來，規(guī)范PPP發(fā)展為有實力的民營資本進入PPP打開了“一扇窗”。

 

    “過去很多年，我國的民營企業(yè)成長很快，也出現(xiàn)了很多有實力的企業(yè)和有視野、有格局的企業(yè)家。但在我國的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，總體上還是國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，在基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等方面，國有企業(yè)仍占優(yōu)勢，這是歷史形成的，而且短期內(nèi)這一現(xiàn)狀不會有太大改變。”李開孟分析說，近些年來，國家一直在推動打破壟斷，讓社會資本尤其是民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從國務(wù)院近年來出臺的一系列文件，以及國家投資主管部門出臺的相關(guān)文件都可以看出，鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政策一直在延續(xù)，并沒有中斷，而且還在不斷強化和完善。

 

    事實上，民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施也有優(yōu)勢。民營企業(yè)更能充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢、機制靈活優(yōu)勢以及市場競爭能力方面的優(yōu)勢。“但是，如果民企參與PPP時采取不規(guī)范的操作，也想當(dāng)‘野蠻人’，只關(guān)注短期收益，想法套取銀行資金且不想著償還，這樣做的風(fēng)險會很大。”李開孟表示，一旦政策有變，企業(yè)倒下去的可能性就非常大。”

 

    目前的調(diào)整，以及對PPP的進一步規(guī)范，對于綜合實力強、想真正做PPP的民企來說，是個好機會。比如，在環(huán)保領(lǐng)域，那些掌握了專業(yè)技術(shù)且管理方面很規(guī)范的企業(yè)，在這方面就很有優(yōu)勢。比如，在城市片區(qū)開發(fā)、特色園區(qū)建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)這些領(lǐng)域，一些民企表現(xiàn)得非?；钴S，民企參與的比重甚至大于國企，很多項目比國有企業(yè)做得還好。畢竟，國有企業(yè)參與的都是投資額比較大的項目，諸如公路、鐵路、水利等方面；而民企參與的都是專業(yè)性要求比較強且投資規(guī)模相對較小的領(lǐng)域，這些項目反而更加有利于民企充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢。

 

    李開孟建議，民企要參與PPP，關(guān)鍵是要修煉內(nèi)功，提升自己的專業(yè)技術(shù)水平，提高綜合實力。而且要樹立正確觀念，要做PPP就要做真正的PPP。規(guī)避PPP項目風(fēng)險的最有效方式，就是做真正的PPP，而不是投機取巧。

 

    算賬

 

    PPP要算長遠賬整體賬

 

    “PPP最先是在發(fā)達國家形成的一種相對比較復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式，它需要相對完善的制度環(huán)境才能更有效地發(fā)揮作用。”李開孟分析說，目前國內(nèi)一些機構(gòu)在實施PPP項目時，關(guān)注點往往不是如何用心做好項目，不是著眼于長遠利益，而是僅僅著眼于短期收益，這是不可取的。

 

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，PPP已經(jīng)成為一些機構(gòu)向銀行借錢的工具和抓手，而且這個現(xiàn)象還很普遍。比如，在項目融資環(huán)節(jié)，有些機構(gòu)向國內(nèi)金融機構(gòu)借錢時，根本沒想過要還。目前我國的銀行信貸有嚴(yán)格的審批程序，原本他們是借不到錢的，但因為這是PPP項目，有政府背書和有政策支持，就能從金融機構(gòu)借到錢。

 

    “不少機構(gòu)還盯著PPP項目的政府補助，認為參與了投資就應(yīng)該獲得合理回報，需要政府未來進行各種各樣的補貼。但實際上，一些地方政府將來并沒有能力進行補貼。”李開孟分析指出，總體來看，一些機構(gòu)只想著賺快錢，因此想方設(shè)法通過PPP來撬動短期利益。但在市場經(jīng)濟體制相對完善的國家，做PPP項目就不存在這些問題。大家應(yīng)該遵守契約，著眼于長遠，通過運營賺取收益。他們關(guān)注的焦點是長期合作伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險合理分擔(dān)的機制，以及公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。還有就是，做PPP項目是為了更好地提供公共服務(wù)，這其實需要項目實施和運營時要認真加以考慮。

 

    在PPP模式實施和推廣的整個鏈條中，項目咨詢是非常重要的一環(huán)。作為工程咨詢領(lǐng)域資深的專家，李開孟對當(dāng)前PPP咨詢的現(xiàn)狀進行了剖析，并給出了建議。

 

    李開孟表示，PPP模式的健康發(fā)展，離不開專業(yè)化的咨詢服務(wù)。目前無論是政府部門，還是社會資本方，普遍存在專業(yè)人才匱乏、運營能力不強等問題。提升PPP專業(yè)咨詢能力，需要以下幾方面的轉(zhuǎn)變：第一，將先決策后咨詢，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸稍兒鬀Q策；第二，把“碎片式”的咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性的咨詢；第三，從決策闖關(guān)咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程專業(yè)咨詢；第四，從簡單的模仿咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造價值的咨詢；第五，“靈機一動”式的咨詢要轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)理性的咨詢；第六，封閉性咨詢要轉(zhuǎn)變成參與性咨詢；第七，從政府背書咨詢轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向咨詢；第八，應(yīng)該從中國特色咨詢轉(zhuǎn)變成國際慣例咨詢；第九，應(yīng)從拼搶業(yè)務(wù)咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)槠放凭S護咨詢；第十，從“孤立奮戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變到專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，各個咨詢機構(gòu)要進行良性競爭，同時要加強咨詢機構(gòu)專業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)工作。（中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者 | 潘曉娟）