王守清

 

    清華PPP研究中心首席專家/清華大學建設(shè)管理系教授

 

    又是一年一度總結(jié)和展望的時候，特意翻看了自己今年在新浪微博上發(fā)布的有關(guān)PPP的數(shù)百條微博，摘出幾條進行回顧：

 

    20180517: 是否投資PPP項目，是投資者的事，沒有人逼；所簽合同是否合規(guī)，是投資者與地方政府的事，不合規(guī)是雙方擔責；簽了合規(guī)合同后地方政府是否守遵守，是政府信用的事，投資者要有對策；但政府遵守合同后投資者是否掙錢，多數(shù)是投資者的事…

 

    20181225: 政府不太懂PPP，所以要找咨詢；若投資者不懂，要么找懂的股東合作，要么找懂的咨詢，要么不投標(沒有人逼)，要么通過合同把風險轉(zhuǎn)移或分擔(不懂則找懂的律師)。這些都是PPP的常識，總之，不是哪個項目都可以PPP，不是誰都可以做投資者，不是誰投資都一定會成功…

 

    20181210: 優(yōu)選項目，量力而行，謹慎PPP(本來只是公共項目可選模式之一)，基于項目融資，也倒逼金融機構(gòu)改革，不能總躺著舒服地吃利息差…

 

    20180308: 真希望這次整改PPP能倒逼各方進步，特別是PPP項目相關(guān)政府管理體系(很少人提及的PPP的一個功能就是可以避免政績項目上馬、減少無效投資)和金融體系改革(除了依賴于政府或投資者信用，還能判斷項目本身、各主體及其之間合同的優(yōu)劣等)。

 

    20180831: 銀行不關(guān)注項目本身收入、不關(guān)注投資者全過程能力、不關(guān)注項目干系人(含銀行)之間的合同對風險的公平分擔，中國的PPP永遠不可能做好！只有銀行關(guān)注這些有限追索項目融資的核心而不是完全依賴于政府或企業(yè)擔保，所有政績PPP、不合規(guī)PPP項目才不可能上馬。

 

    20181229: 過去幾年P(guān)PP做不好有政府的原因，但鍋不能全由政府特別是中央政府背，因為不合適PPP的項目沒人拿槍逼投資者硬做。PPP讓投資者承擔或分擔融資、市場和運營等風險，就是為了各方公平，也為了避免政績項目，投資者和政府都要各自做好項目的可行性研究…

 

    在我今年關(guān)于PPP的微博中，關(guān)鍵詞主要有下列幾類：

 

    規(guī)范整改、入庫清庫、績效指標、產(chǎn)出要求、監(jiān)管評估、運營維護、按效付費、…

 

    政府付費、財政承受力、財政風險、隱性債務、或有債務、會計準則、市場需求、…

 

    PPP條例、風險管理、合同管理、合同條款、合同屬性、SPV治理、爭議解決、談判仲裁、…

 

    政府能力、政府信用、審計監(jiān)察、部門協(xié)調(diào)、招標采購、

 

    項目可行性、項目管理、大咨詢/全過程咨詢、公眾參與、物有所值、…

 

    項目融資、有限追索、可融資性、資本金、融資難、F+EPC、融資交割、再融資/ABS、資產(chǎn)交易、…

 

    一帶一路、國際工程、“走出去”、對外投資、國際慣例、…

 

    論壇/會議、論著/報告、培訓/研究、慕課/學位、…

 

    城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、土地出讓、XOD、資源補償、…

 

    這應該也反映了2018年我國PPP的整體情況，因此，我26日在杜記者邀請眾PPP大咖的“2018、2019，我們的PPP！”新年寄語中，我即興拋出了“凡是”論，算是對2018年的一個濃縮總結(jié)：“凡是運動式的PPP推廣都不會有好結(jié)果，凡是一刀切的PPP政策都不可持續(xù)；凡是不理解PPP內(nèi)涵的很容易誤讀政策，凡是不信或迷信PPP的很容易判斷失誤；凡是不參與PPP的大企業(yè)很可能被邊緣化，凡是亂做PPP的大中小企業(yè)難免損失…。”

 

    至于對2019年我國PPP的展望，原弟子王盈盈與我研討后達成共識，應《項目管理評論》約稿于28日發(fā)布了“2019年P(guān)PP去向何方？”的新年寄語，在其中提到“2018年，社會各界一致認可PPP的價值，政府和市場對PPP的態(tài)度是又愛又恨。中國的PPP表現(xiàn)為四個特征，即投資落地速度放緩、立法之路任重道遠、規(guī)范管理旗幟鮮明、投融資風險初顯”之后，提出了6個方面的預測，即“加強監(jiān)管、出現(xiàn)違約、爭議增多、數(shù)據(jù)藍海、新咨詢顯現(xiàn)、培訓回暖”，本文不再贅述。

 

    下面僅結(jié)合我9月為參加某次PPP研討會準備的發(fā)言要點，再完善后提出下列幾點宏觀與微觀具體建議，拋磚引玉，僅供有關(guān)人士參考，希望有利于我國“正本清源、規(guī)范發(fā)展，邁向健康可持續(xù)的PPP。”

 

    一、組織建設(shè)：

 

    建立部際聯(lián)席會(偏行政)，特別是發(fā)改/財政/國土/審計，任何政策出臺都經(jīng)過聯(lián)席會；

 

    建立中央和地方跨部門PPP中心(偏專業(yè))，是政府的專業(yè)助手，并與咨詢和高校合作。

 

    二、政策宣貫：

 

    中央部委每發(fā)布一個經(jīng)聯(lián)席會通過的政策，要有新聞發(fā)布會，有起草官員宣講和解讀；

 

    發(fā)布之后起草官員要及時解答各界疑惑，并適時更新完善政策。

 

    三、能力建設(shè)：

 

    發(fā)揮部級PPP專家和高校PPP中心的作用，篩選師資，編寫教材，審核講稿，主導培訓，加強總結(jié)和交流；

 

    發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，編制指南、手冊、分類項目合同文本、案例，搭建政企銀學平臺交流；

 

    近期：中央部委特別是中組部牽頭組織培訓地方主要官員(特別是書記、市長、審計)；

 

    遠期：協(xié)調(diào)教育部開辦PPP方向碩士專業(yè)學位試點，建立PPP人才培養(yǎng)長效機制。

 

    四、信用建設(shè)：

 

    中央部委特別是財政部設(shè)立地方政府信用擔保和/或保險基金，彌補中國PPP基金的不足；

 

    財政部及時公布地方政府財政情況、主導財政承受力評估；

 

    探討地方政府破產(chǎn)機制；

 

    加強問責違規(guī)者，含地方政府(只想上項目)、投資者、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等；

 

    加強項目過程和信息的公開，完善公眾參與制度。

 

    五、篩選項目：

 

    要嚴格篩選PPP項目，考慮可行性和可融資性，特別是示范項目，要少而精，使之真正成為示范，除了PPP專家，必須有起草PPP政策的官員參與；

 

    重視過程監(jiān)管與評審，動態(tài)化(有進有出和問責)；

 

    動態(tài)及時公布所有項目信息和文件(含合同文本)。

 

    六、融資支持：

 

    地方政府發(fā)布項目前要關(guān)注可融資性，篩選項目，然后政府建立擔保/保險/引導基金，目前已有PPP基金(偏引導和商業(yè)運作)；

 

    鼓勵有限追索(而非無追索)項目融資而非完全追索企業(yè)融資，鼓勵發(fā)行項目債；

 

    鼓勵金融機構(gòu)直接介入權(quán)、鼓勵第三方擔保融資而非政府擔保融資；

 

    建立二級交易市場；

 

    倒逼金融機構(gòu)改革，加強能力建設(shè)，提高基于項目的結(jié)構(gòu)化融資和有限追索項目融資業(yè)務水平。

 

    七、限制國營：

 

    更嚴格限制央企和國企參與(讓他們?nèi)ブ鲗鹘y(tǒng)模式)；

 

    更鼓勵民企和外企(讓他們?nèi)ブ鲗PP)。

 

    吳亞平

 

    國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任、研究員、博導

 

    PPP模式從潮起到潮落的這五年，我因為反對運動式推廣PPP模式并不時對有關(guān)PPP政策和很多地方的PPP做法持批評意見，被PPP業(yè)界朋友開玩笑說是某某派PPP代表。其實20多年來，因為長期研究基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制和政策，看透了公建公營模式的種種弊端，也目睹了很多公建公營項目在低效運營甚至“曬太陽”，我比很多PPPer都更愛PPP。PPP模式是一種目標導向與結(jié)果導向有機結(jié)合的投融資機制，有助于彌補政府失靈和市場失靈，有助于為公建公營樹立“標桿”。我是PPP真正的擁躉和粉絲！祝愿PPP從2019年開始真正走向“以人民群眾的美好生活需要為中心”的高質(zhì)量發(fā)展階段。

 

    曹珊

 

    上海市建緯律師事務所副主任

 

    “刪繁就簡三秋樹，領(lǐng)異標新二月花”，這句鄭板橋的詩也可以用來形容PPP。因PPP有其自身方方面面的特點和適用要求,它說復雜也不復雜，說簡單也不簡單。我很贊同財政部金融司王毅司長的講話。PPP不是洪水猛獸也不是專門用來拉動GDP的簡單工具。經(jīng)歷了5年的發(fā)展，見證了清庫和整改，我認為PPP人應吸取發(fā)展過程中的經(jīng)驗與教訓，記住PPP的初心，走高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。當前，經(jīng)濟整體有下行壓力，中央經(jīng)濟工作會議也提出了一個“憂”字，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整階段難以避免的正?，F(xiàn)象。我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟發(fā)展的中速增長平臺，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需進一步深化，未來PPP更多的要用在補短板、惠民生、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，比如鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域就有很大的潛力。我作為一名以PPP領(lǐng)域為主要業(yè)務之一的專業(yè)律師，對2019年充滿了期待?！妒袌鰷嗜胴撁媲鍐危?018版）》已出臺，國家營商環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟逐漸回暖、PPP條例出臺在即，這些都將利好PPP的發(fā)展。PPP模式在2019年會更加的規(guī)范健康發(fā)展，進入執(zhí)行階段的老項目以及新的PPP項目都將為祖國的70華誕增添光彩。PPP漸入佳境，PPP人風華正茂！

 

    徐成彬

 

    中國國際工程咨詢公司研究中心副主任、教授級高工、經(jīng)濟學博士

 

    2016和2017歲末，我分別總結(jié)了年度中國PPP“十大事件”和“十大新聞”，媒體發(fā)布后廣為轉(zhuǎn)載。2018最后的夜色漸濃，驀然回首，寒氣襲人，轉(zhuǎn)身凝視中咨公司研究中心“十大亮點”。

 

    借著點點亮光，迎接2019新年四季。《政府投資條例》炸響PPP春雷，貿(mào)易戰(zhàn)導致基礎(chǔ)設(shè)施投資夏日炎炎，審批制度改革秋果香甜，以人為本PPP讓寒冬難覓貧困。

 

    劉世堅

 

    北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理

 

    中國式PPP的發(fā)展可以分為三個階段，摸著石頭過河（1994至2003），黑貓白貓（2004-2013）和PPP新浪潮（2014年至今）。從時間跨度上看，第三個階段應該方興未艾才對？ 2014年的地方債防控政策催生了此輪PPP，而2017年以來的金融風險防控政策，對于高歌猛進的PPP運動卻不啻于當頭棒喝。何至于此，PPPers是否應當有所反思？

 

    展望2019，我想好了幾個字送給PPP。第一個是“穩(wěn)”。希望中國的PPP能夠慢下來，穩(wěn)一點，不要總是心急火燎。第二個是“質(zhì)”。我們的PPP立法、制度建設(shè)和項目實施，一定要重質(zhì)輕量，不要好大喜功。第三個是“新”。規(guī)范不能解決所有問題，創(chuàng)新才是動力之源。中國式PPP的未來，在于解放思想，在于改革創(chuàng)新。

 

    王強

 

    上海城投集團戰(zhàn)略企劃部高級主管，上海社科院PPP中心秘書長

 

    作為最早被國家發(fā)改委、財政部邀請參與我國推廣PPP工作的研究人員之一，從2013年至2018年，有幸目睹此輪PPP潮起潮落?；仡櫸迥曜哌^的道路，總體而言，本輪PPP最大的成果是PPP在我國已經(jīng)深入人心，再也不是用BOT，BT代替國際共識。五年來，在一些基本問題上仍舊無法取得共識，分歧不僅僅在行政部門之間，還在“公”與“私”之間，在學院與企業(yè)之間，在理想與現(xiàn)實之間，更在于“專業(yè)”與“非專業(yè)”之間，“真專業(yè)”和“假專業(yè)”之間，這就是“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

 

    然而，無論我們的PPP進展怎樣，PPP的真理還是在那里，社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的投資的熱情和需求還在那里。一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的投資如果長期用政府財力來全部完成，不會有利于經(jīng)濟健康持續(xù)的增長，這已經(jīng)是經(jīng)濟學基本定律。所以，展望2019，更多的是需要PPP的有關(guān)各方，在深刻反思的基礎(chǔ)上，廣開言路，對一些根本性的問題取得共識，要實事求是，面對現(xiàn)實，腳踏實地，從頭開始?。▉碓?王總）