孫祁祥：正確認(rèn)識PPP，推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展
錄入時(shí)間：19-01-04訪問： 151次
尊敬的基德蘭德教授，各位嘉賓、各位老師、同學(xué)，大家好！前面各位領(lǐng)導(dǎo)都對中心的工作給予了肯定和贊賞，作為北大PPP研究中心主任，我首先代表中心對過去一年來各方對北大PPP研究中心的支持和幫助表示感謝。
在去年中心成立大會上我曾說，北大PPP研究中心要遵循“國際視野、中國理念，行業(yè)智囊和學(xué)術(shù)高地”的要求，通過三個(gè)P來承擔(dān)PPP的使命，即平臺Platform、提供者Provider和促進(jìn)者Producer。應(yīng)當(dāng)說，在過去的一年里，我們是努力這樣做的，也取得了一些成績，感謝大家。
我想用接下來的時(shí)間講一下我們應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識PPP這個(gè)問題。
大家可能會覺得奇怪，PPP在國際上講了幾十年，中國發(fā)展也有好幾年了，還用談對PPP的認(rèn)識嗎？我覺得，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程中出現(xiàn)了許多問題，很多就是因?yàn)槲覀儗λ龅氖虑闆]有一個(gè)共識，“常識”問題沒有解決好，就可能出現(xiàn)很多問題。PPP也是一樣。
顧名思義，大家都知道PPP就是Public-Private Partnership，即政府與社會資本合作?？墒钦蜕鐣Y本為什么要合作？如何合作？合作的目的是什么？實(shí)踐中不一定有共識，理論上也不一定非常清晰，法律層面也不是特別明確，由此造成實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了許多問題。
比如說，從理論上來講，PPP應(yīng)該是股權(quán)投資，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)許多明股實(shí)債；PPP應(yīng)當(dāng)是作為長期投資來做的，但部分地方出現(xiàn)過橋融資等各種類型的短期融資行為；PPP應(yīng)當(dāng)是為了動(dòng)員民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，但卻成了一些企業(yè)套取財(cái)政資金補(bǔ)助的工具；PPP應(yīng)當(dāng)是投融資領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，但卻成了一些地方政府違規(guī)融資的工具；PPP應(yīng)當(dāng)是政府與國企、民企等各方社會資本的合作，但在實(shí)踐當(dāng)中卻是民間資本參與不足；PPP應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平競爭，擇優(yōu)選擇合作伙伴，但有的地方在公開招標(biāo)方面做得不夠……。
這些問題有些與我們法律制度缺失有關(guān)，有些與機(jī)制設(shè)計(jì)不完善有關(guān)，有些與政策執(zhí)行走樣有關(guān)，但最核心的問題還是與我們對PPP的認(rèn)知有關(guān)。
從某種意義上說，一部經(jīng)濟(jì)學(xué)史就是一部政府與市場的關(guān)系史。從早期重商主義主張國家干預(yù)，到亞當(dāng).斯密以后古典和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張自由放任，政府充當(dāng)“守夜人”，再到后來凱恩斯認(rèn)為市場是不完善、有缺陷的，需要政府適度干預(yù)。雖然在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中不乏國家資本與私人資本的合作，例如推動(dòng)十五世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)的航?；顒?dòng)，實(shí)際上就是葡萄牙政府、西班牙政府和航海家及國內(nèi)工商階層合作的經(jīng)典案例，但從學(xué)派論爭來說，大致還是一種或者“是你”，或者“是我”的思路。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們越來越發(fā)現(xiàn)，政府與市場的合作具有客觀必然性。始于英國，逐步擴(kuò)展到世界許多國家的PPP發(fā)展的實(shí)踐證明，正是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提出的越來越高的要求和現(xiàn)代金融技術(shù)和管理的發(fā)展所提供的支撐，成就了政府與社會資本相結(jié)合的客觀必然性和經(jīng)濟(jì)合理性。
PPP模式的生命力就在于，它將政府所追求的公平目標(biāo)與社會所追求的效率目標(biāo)，通過風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、利益共享的機(jī)制結(jié)合起來。只要機(jī)制設(shè)計(jì)得當(dāng)，政府和社會的伙伴關(guān)系就可以形成一個(gè)良好的互補(bǔ)關(guān)系，使政府在宏觀調(diào)控、資源運(yùn)用以及公共服務(wù)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，與社會資本在技術(shù)、運(yùn)營、管理方面具有的優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一種優(yōu)勢的疊加，由此激發(fā)市場的活力，提升政府管理的效能，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提供更多、更好的公共品。
最后簡單總結(jié)我的觀點(diǎn)：
第一，我們不能僅僅從融資工具的角度去認(rèn)識PPP。在去年的成立大會我就提出，應(yīng)該從三個(gè)視角觀察PPP，從微觀視角來看，PPP可以說是一種融資的工具；從中觀視角來看，這是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制；從宏觀視角來看，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心理念：即市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。當(dāng)然，這三個(gè)視角不是截然分開的：理念是決定制度創(chuàng)新的方向，制度創(chuàng)新會決定投融資體制改革的成效。
第二， 我們既不能因?yàn)槌隽艘恍﹩栴}就妖魔化PPP，但也不能把PPP看成是萬能藥，當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里面裝。這是中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問題，什么東西熱大家就一哄而上。在這個(gè)問題上，我們要謹(jǐn)防以PPP為由來蠶食本應(yīng)由民營或由市場來做的領(lǐng)域，秉持“政府不與民爭食”的原則，市場能做的事情、企業(yè)愿意做的事情就放手讓市場和民營企業(yè)去做，市場、或者民營企業(yè)不愿意做的，但這是對社會公共利益有影響的，那政府就應(yīng)當(dāng)聯(lián)合民營、聯(lián)合市場去做。
第三，在未來的發(fā)展中，一定要堅(jiān)持互補(bǔ)協(xié)同、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的伙伴關(guān)系。具體模式可以因時(shí)因地因項(xiàng)目的不同而不同，但一個(gè)非常重要的前提就是要有一個(gè)良好的法律法規(guī)制度作為前提。因此，規(guī)范發(fā)展是未來PPP發(fā)展的主旋律。
謝謝大家！
（來源-PPP知乎）
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