重慶：切實落實項目資本金，確保專項債發(fā)行收入迅速使用
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導讀
近期，重慶政府網(wǎng)發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)保持基礎設施領域補短板力度工作方案的通知》，《通知指出》：切實落實項目資本金，加大財政資金對政府投入為主的基礎設施項目資本金的支持力度。進一步盤活財政存量資金，保障項目建設。確保專項債券發(fā)行收入迅速使用，重點用于在建項目和補短板重大項目。
來源：官網(wǎng)截圖
重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)保持基礎設施領域補短板力度工作方案的通知
渝府辦發(fā)〔2019〕7號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《保持基礎設施領域補短板力度工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2019年1月9日
保持基礎設施領域補短板力度工作方案
為深化供給側結構性改革，進一步增強基礎設施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，根據(jù)國務院辦公廳《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作原則
（一）聚焦短板。圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”，著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施、棚戶區(qū)改造等領域短板，加快推進已納入規(guī)劃的重大項目。
（二）協(xié)同發(fā)力。積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設，調動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。加強補短板重大項目儲備，加快項目審核進度。積極發(fā)揮政府投資引導帶動作用，為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
（三）分類施策。加大對儲備項目的協(xié)調調度力度，加快推進項目前期工作，推動盡早開工建設。在依法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。
（四）防范風險。根據(jù)財政承受能力和政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設。管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
二、重點任務
（一）脫貧攻堅領域。
1·深入推進易地扶貧搬遷工程，大力實施以工代賑。
2·加強貧困地區(qū)特別是武陵山和大巴山連片貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設。
3·大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)加快發(fā)展。
（二）鐵路領域。
1.加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡。
2.加快推動一批戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目開工建設。
3.推進地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設。
4.加快國土開發(fā)性鐵路建設。實施集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程。
5.加快推進在建城市軌道建設，推動規(guī)劃內城市軌道前期工作。
（三）公路、水運領域。
1·加快啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的高速公路項目。
2·加快推進三峽樞紐水運新通道等前期工作，加快啟動長江干線等一批干線航道整治工程，同步推動實施一批支線航道整治工程。
（四）機場領域。
1.加快江北機場第四跑道及T3B航站樓前期工作。加快推進國際樞紐機場建設，提升國際樞紐機場競爭力，擴大地區(qū)航空運輸覆蓋范圍。
2.推進武隆、巫山、萬州、黔江等支線機場新建、遷建、改擴建項目建設及前期工作。
（五）水利領域。
1.加快向陽、跳蹬等一批重點水源和江河湖泊治理等重大水利工程建設及前期工作。
2.推進渝西水資源配置等一批重大水利工程建設。
3.加快推進中小河流治理等薄弱環(huán)節(jié)水利建設。
（六）能源領域。
1.加快烏江白馬電航樞紐等重大水電項目開工建設。
2.加快推進跨省跨區(qū)輸電，優(yōu)化完善全市電網(wǎng)主網(wǎng)架。
3.繼續(xù)實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。
4.繼續(xù)推進燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，加大油氣勘探開發(fā)力度，做好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和重點地區(qū)應急儲氣能力建設。積極推進一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點項目建設。
（七）農業(yè)農村領域。
1.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加大高標準農田、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)基礎設施建設力度，促進提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2.持續(xù)推進農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.扎實推進農村人居環(huán)境整治三年行動，支持農村改廁工作，促進農村生活垃圾和污水處理設施建設，推進村莊綜合建設。
（八）生態(tài)環(huán)保領域。
1.加大對天然林資源保護、重點防護林體系建設、水土保持等生態(tài)保護重點工程支持力度。
2.支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設，加快黑臭水體治理。
3.支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。
4.支持重點流域水環(huán)境綜合治理。
（九）社會民生領域。
1.支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設施建設，進一步推進基本公共服務均等化。
2.推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設施、城市排水防澇設施建設。
3.加快推進水電氣路郵“最后一公里”建設。
三、配套政策措施
（一）加強項目儲備和開工建設前期工作。加強補短板重大項目儲備制度建設，明確儲備范圍、工作程序和推進機制，依托國家重大建設項目庫，分近期（半年內實施）、中期（1—2年內實施）和長期（2年及以上實施）三類，及時補充新的儲備項目，形成滾動接續(xù)機制。
充分依托市政府重大項目調度機制，在定期推動既定年度計劃內重大項目進度的同時，將項目儲備進展、以及前期手續(xù)辦理情況和遇到的困難問題等一并梳理和協(xié)調。結合我市工程建設項目審批制度改革試點，加快各階段審批手續(xù)辦理進度，推動儲備項目盡快納入年度計劃并開工建設。
（二）確保項目合理投融資需求。切實落實項目資本金，加大財政資金對政府投入為主的基礎設施項目資本金的支持力度。進一步盤活財政存量資金，保障項目建設。確保專項債券發(fā)行收入迅速使用，重點用于在建項目和補短板重大項目。
引導商業(yè)銀行加大對資本金到位、運作規(guī)范的在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為在建項目和補短板重大項目提供融資。
細化工作安排，抓緊梳理并向銀保監(jiān)部門提供補短板重大項目清單，允許平臺公司在不擴大建設規(guī)模和有效防范風險的前提下與金融機構協(xié)商繼續(xù)融資。
（三）充分服務引導民間投資。盡快在交通、油氣、電信等領域推介一批投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。積極發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔茫С衷贀９鹃_展業(yè)務，推動符合條件的民營企業(yè)參與補短板重大項目。規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP），構建合理、清晰的權責利關系，發(fā)揮社會資本管理、運營優(yōu)勢，提高項目實施效率。
規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)、推進資產(chǎn)證券化，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。加大全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用力度，推動投資管理向服務引導轉型，對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網(wǎng)通辦”，切實壓減審批時間。
嚴格落實《重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，聚焦工程設計管理體制、施工許可環(huán)節(jié)等，壓減報建審批時間。
（四）防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。政府建設投資應當量力而行，要加大財政約束力度，在建設項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進。
嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調查、嚴格把關，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，綜合考慮項目現(xiàn)金流、抵押質押物等因素審慎授信。（來源：重慶政府網(wǎng)）
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