87號(hào)令第六十九條對(duì)中標(biāo)結(jié)果公告進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人本人其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序；同時(shí)規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)采用書(shū)面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果一并公告。

　　第七十四條規(guī)定，經(jīng)采購(gòu)人邀請(qǐng)，其他投標(biāo)人可以參與采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，其驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。

　　其次，降低供應(yīng)商交易成本，包括降低財(cái)務(wù)成本和提供程序便利兩方面。

　　在降低財(cái)務(wù)成本方面，規(guī)定資格預(yù)審文件應(yīng)免費(fèi)提供；明確規(guī)定除特殊情況外采購(gòu)人不得要求投標(biāo)人提供樣品，確需提供的應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還；要求采購(gòu)單位按期退還投標(biāo)保證金，逾期將支付資金占用費(fèi)；終止招標(biāo)的應(yīng)退還招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

　　在提供程序便利方面，允許投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)；允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，在評(píng)審期間根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求作出澄清和修正；規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)保證金可轉(zhuǎn)為履約保證金。

　　4.優(yōu)化交易規(guī)則。

　　一是規(guī)定采購(gòu)人可在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)設(shè)置最高限價(jià)，但應(yīng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)。二是要求采購(gòu)需求應(yīng)明確、完整，并詳細(xì)規(guī)定了采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。三是明確了終止招標(biāo)的后續(xù)處理辦法。四是從促進(jìn)實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，增加了以下四方面規(guī)定：對(duì)于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評(píng)標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格；對(duì)設(shè)置投標(biāo)人資格要求進(jìn)行限制，不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；借鑒《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，明確了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形；規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。五是明確開(kāi)標(biāo)記錄制度。經(jīng)參加開(kāi)標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購(gòu)文件一并存檔。投標(biāo)人代表對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程和開(kāi)標(biāo)記錄有疑義，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問(wèn)。六是加強(qiáng)監(jiān)督手段，規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。七是補(bǔ)充了公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容，增加了提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標(biāo)有效期的規(guī)定。

　　5.完善評(píng)標(biāo)規(guī)則和評(píng)分因素。

　　首先，厘清專家定位。政府采購(gòu)評(píng)審專家的作用在于替采購(gòu)人在技術(shù)、服務(wù)上進(jìn)行把關(guān)。但由于18號(hào)令把“供應(yīng)商資格審查”作為評(píng)審的一項(xiàng)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)踐中，評(píng)審專家熱衷于“審查資格”，而不是“審查技術(shù)和服務(wù)”，背離了政府采購(gòu)設(shè)立專家評(píng)審制度的初衷。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條，供應(yīng)商資格的審查權(quán)歸屬于采購(gòu)人，把供應(yīng)商資格審查交給以專家為主的評(píng)標(biāo)委員會(huì)既不科學(xué)也不合法。因此，本次修訂正本清源，將“投標(biāo)人資格審查”從評(píng)標(biāo)中剝離出來(lái)，交由采購(gòu)人行使，評(píng)標(biāo)專家則回歸其本職，主要對(duì)投標(biāo)文件是否符合技術(shù)、服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，為保障評(píng)審公正，規(guī)定評(píng)標(biāo)專家不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。

　　其次，新設(shè)重新評(píng)標(biāo)制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法、評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守、發(fā)表傾向性意見(jiàn)、記錄復(fù)制或者帶走評(píng)標(biāo)資料……這些都是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生的違法情形，但與投標(biāo)人無(wú)關(guān)。在原來(lái)的法律環(huán)境下，發(fā)生上述情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)過(guò)程違法，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。這對(duì)無(wú)辜的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，增加了交易成本，為別人的錯(cuò)誤買(mǎi)單。對(duì)此，87號(hào)令新設(shè)第六十七條，規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在特定情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外。

　　再次，規(guī)范評(píng)分因素。一是規(guī)定評(píng)分因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)分因素。同時(shí)規(guī)定評(píng)分因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)分因素也應(yīng)當(dāng)量化到區(qū)間。二是價(jià)格分設(shè)下限不設(shè)上限。規(guī)定采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。

　　最后，完善評(píng)標(biāo)規(guī)則。一是明確了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)的具體職責(zé)。二是補(bǔ)充了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合規(guī)定情形的處理辦法。三是補(bǔ)充了評(píng)標(biāo)委員會(huì)爭(zhēng)議處理機(jī)制和評(píng)標(biāo)委員會(huì)禁令。四是對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后允許修改評(píng)標(biāo)結(jié)果的情形和程序作了規(guī)定。五是調(diào)整評(píng)標(biāo)結(jié)果排名規(guī)則，廢除了18號(hào)令關(guān)于按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣排名的規(guī)定。

　　作者系浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)、青海省海西州財(cái)政局副局長(zhǎng)（援青）（本文來(lái)源-中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）