■ 畢常彬我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)均由評(píng)審委來審查供應(yīng)商的資格條件。絕大多數(shù)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理者以及供應(yīng)商均認(rèn)為只有評(píng)審委才能對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。那么，由評(píng)審委（評(píng)標(biāo)委、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組的統(tǒng)一簡(jiǎn)稱，下同）來審查供應(yīng)商資格條件有法可依嗎？合法嗎？究竟應(yīng)當(dāng)由誰來審查供應(yīng)商的資格條件呢？
一、 讀懂吃透《政府采購(gòu)法》，對(duì)于厘清由誰審查供應(yīng)商資格條件具有十分重要的意義
《政府采購(gòu)法》第二十三條 ，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
“本條規(guī)定了采購(gòu)人選擇供應(yīng)商的方法和手段，即應(yīng)對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，并確定了審查的形式和范圍；采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是必須的，也是必要的……。（參見全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)法制室朱少平、財(cái)政部國(guó)庫司張通主編的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)務(wù)全書》之第一篇<采購(gòu)法釋義>）。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第18至20條的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人一般委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一簡(jiǎn)稱,下同)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。如果采購(gòu)人在采購(gòu)委托協(xié)議中明確授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商資格條件的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查供應(yīng)商資格條件，否則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無權(quán)審查供應(yīng)商資格條件。
二、由評(píng)審委來審查供應(yīng)商資格條件，于法無據(jù)，且不合法
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定采購(gòu)人是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購(gòu)人使用財(cái)政性資金來實(shí)施采購(gòu)的行為，本質(zhì)上是一種政府行為，是公權(quán)力運(yùn)用。政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)于采購(gòu)人的行為而言，法無授權(quán)不可為，法無許可不可行?！墩少?gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》沒有規(guī)定采購(gòu)人可以把本屬于自己應(yīng)當(dāng)履行的“對(duì)供應(yīng)商資格審查”這一法定政府職責(zé)（或職權(quán)）以授權(quán)委托等方式讓渡給評(píng)審委代為履行，也沒有賦予評(píng)審委對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的權(quán)利、職責(zé)；因此評(píng)審委依法不能代替采購(gòu)人來審查供應(yīng)商的資格條件。
三、由評(píng)審委審查供應(yīng)商資格條件，是一種錯(cuò)位、越位
從《政府采購(gòu)法》設(shè)立評(píng)審制度的核心內(nèi)涵分析，評(píng)審委的主要職責(zé)（或主要任務(wù)）應(yīng)當(dāng)是憑借自身專業(yè)特長(zhǎng)幫助（或協(xié)助）采購(gòu)人依法對(duì)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中的技術(shù)、商務(wù)、合同條款等內(nèi)容進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、審查把關(guān)，幫助采購(gòu)人評(píng)選出最大限度滿足采購(gòu)人需求、滿足采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)、服務(wù)要求的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商（或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品），從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物有所值和節(jié)約財(cái)政資金的綜合目標(biāo)。本質(zhì)上講，評(píng)審專家（或評(píng)審委）是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)花錢臨時(shí)聘請(qǐng)來幫助、協(xié)助采購(gòu)人搞好采購(gòu)工作的幫手而矣。
但是，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)花了錢請(qǐng)來的幫手卻沒有評(píng)選出最大限度滿足采購(gòu)人需求的供應(yīng)商或產(chǎn)品。這是最讓采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)頭疼的現(xiàn)象。例如，經(jīng)常出現(xiàn)的情況有：評(píng)標(biāo)委一進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)就一直糾纏供應(yīng)商資格條件不放，營(yíng)業(yè)執(zhí)照中某一個(gè)字、一句話的表述與采購(gòu)文件設(shè)置的資格條件不相符要爭(zhēng)論半天，甚至投標(biāo)人資格證明文件中有一些細(xì)小表述不清、簽字蓋章不完善也要爭(zhēng)論幾小時(shí)。一個(gè)幾十萬的采購(gòu)項(xiàng)目，只有幾家供應(yīng)商投標(biāo)，審查資格條件半小時(shí)左右就能完成的，卻耗費(fèi)了兩三個(gè)小時(shí)，而且最后是資格未通過的供應(yīng)商不足三家，廢標(biāo)。還有的采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)中，評(píng)審委在前面審資格花去了很長(zhǎng)時(shí)間，到后來人整疲倦了時(shí)間也耗費(fèi)得差不多了，在對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、合同條款響應(yīng)度審查方面卻只花了很短時(shí)間，虎頭蛇尾情況很常見。……
四、回歸《政府采購(gòu)法》本質(zhì)內(nèi)涵，依法還權(quán)于采購(gòu)人
《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，社會(huì)各界普遍關(guān)注采購(gòu)人的法定采購(gòu)權(quán)是否被剝奪。實(shí)際上，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例始終把采購(gòu)人的合法權(quán)益放在第一位，始終把保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量、滿足采購(gòu)人合法合理的采購(gòu)需求放在核心位置。但是在采購(gòu)執(zhí)行中出現(xiàn)了些偏差，甚至走了些極端。例如：有的地方出臺(tái)文件規(guī)定不允許采購(gòu)人派本單位熟悉采購(gòu)項(xiàng)目的代表進(jìn)入評(píng)審委，怕采購(gòu)人有傾向性、影響采購(gòu)公平性，規(guī)定要求采購(gòu)人只能在抽取的評(píng)審專家中臨時(shí)指定委托某位專家充當(dāng)采購(gòu)人代表；有的地方規(guī)定評(píng)審委負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查……。
在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)供應(yīng)商資格條件的設(shè)置、審查等事項(xiàng)，采購(gòu)人最有發(fā)言權(quán)。供應(yīng)商資格條件的審查權(quán)依法應(yīng)當(dāng)歸屬于采購(gòu)人，并由采購(gòu)人獨(dú)立實(shí)施審查程序，不應(yīng)當(dāng)受評(píng)審委的干擾。把供應(yīng)商資格審查權(quán)交給以專家為主的評(píng)審委既不科學(xué)也不合法。采購(gòu)實(shí)踐中有一種誤區(qū)是：《政府采購(gòu)法》規(guī)定評(píng)審委中必須有采購(gòu)人代表，既然采購(gòu)人代表進(jìn)入了評(píng)審委，就說明由采購(gòu)人在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格條件審查。實(shí)際上在評(píng)審中，由于少數(shù)服從多數(shù)的評(píng)審委表決原則，采購(gòu)人代表根本無法獨(dú)立履行對(duì)供應(yīng)商的資格審查職責(zé)。這些情況是到了應(yīng)當(dāng)依法予以糾正的時(shí)候了。
政府采購(gòu)領(lǐng)域重大改革的陽光已經(jīng)照射到我們的政府采購(gòu)活動(dòng)中！我國(guó)的政府采購(gòu)法規(guī)、制度建設(shè)將會(huì)朝著更加有利于維護(hù)采購(gòu)人權(quán)益、更加有利于提高政府采購(gòu)效率、滿足采購(gòu)人需求、保證采購(gòu)質(zhì)量的方向發(fā)展！修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)部長(zhǎng)令）第四十四條已經(jīng)明確規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，評(píng)標(biāo)委不得參加開標(biāo)會(huì)；資格審查結(jié)束后供應(yīng)商不足三家的，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序……。第四十五條進(jìn)一步明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委評(píng)審活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理權(quán)、糾錯(cuò)處置權(quán)等相關(guān)職責(zé)。第四十六條等相關(guān)條款進(jìn)一步明確了評(píng)審委的職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件的要求對(duì)除資格條件以外的供應(yīng)商的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審、評(píng)價(jià)……。
綜上，政府采購(gòu)活動(dòng)中，由誰來對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查呢？應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人