如何保障軍隊物資采購評審質(zhì)量
錄入時間：17-08-09訪問： 次
無論是在地方政府采購還是軍隊物資采購中，評審專家扮演著越來越重要的角色，其評審能力直接影響著評審工作的質(zhì)量。而每次采購評審都包含不同的內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)中的相關當事人又不同程度地行使一定的權利或履行一定的職責，每個環(huán)節(jié)權利的行使或職責的履行，都會對實現(xiàn)采購公平產(chǎn)生影響，因此評審前對專家實施培訓非常重要。
評前培訓必要性
一是提高評審質(zhì)量的必然選擇。采購工作涉及法律法規(guī)、產(chǎn)品知識、采購技術、市場經(jīng)濟等許多領域，專家很難全面掌握各類采購知識?，F(xiàn)有專家?guī)靸?nèi)的專家結構不夠科學合理，不少專家知識老化問題突出，對新產(chǎn)品、新技術難以把握；有的專家專業(yè)理論水平很高，但對商務知識、法律知識學習不夠，評標帶有片面性；有的專家既有專業(yè)水平，又懂市場行情，但對采購政策規(guī)定缺乏了解，而實施評審前培訓，無疑是提高評審質(zhì)量的必然選擇。
二是解決評審公平的重要基礎。評審專家作為評審工作的主體，其職業(yè)道德、法律知識和專業(yè)水平都直接影響著評審工作的質(zhì)量，關系到采購活動能否公平公正。如果評審專家沒有自律意識，加之評分規(guī)則及標準的框架內(nèi)如何評分具有較強的主觀性、自主性和獨立性，即如何給分，給最高分或最低分或中間值，評審專家有較大自由裁量權，即評審專家個人有著評審制度無法規(guī)范也不應規(guī)范的地方，有的評標專家不遵循“公平、公正、誠實”原則，搞人際標、人情標，影響采購質(zhì)量。因此需要通過評前培訓有效杜絕評審不公。
三是減少評審違規(guī)的重要途徑。評審專家是供應商“生殺大權”的掌控者，直接決定了中標（成交）供應商的最后歸屬。但實際采購中，由于缺乏監(jiān)管，卻有許多評審專家違規(guī)。遇到一些特殊項目評審時，集中的幾位專家就成為必選，很容易違規(guī)。甚至這些專家可能還是同一個單位或上下級單位的，這容易讓一些供應商想方設法地去投機取巧。有些專家打著政府采購評審專家的招牌，和供應商打成一片，成為供應商的代言人，這些因素都影響著政府采購的質(zhì)量和信譽。
評前培訓預期目標
隨著軍隊物資采購制度改革的不斷深入，納入集中采購的物資品目逐漸增加，軍隊采購的科技含量越來越高，這就對評審專家的素質(zhì)提出了更高要求，專家不僅要具備市場經(jīng)濟知識、政策法規(guī)知識、商務知識、合同知識，還應該具備較強的采購專業(yè)、經(jīng)濟專業(yè)、法律專業(yè)和信息技術等專業(yè)知識。
一是具備較強的專業(yè)知識。評審專家不僅要具備本專業(yè)較強的專業(yè)知識和精深的專業(yè)技術，能精通本專業(yè)業(yè)務的基礎知識，還要了解軍隊相關專業(yè)保障知識，如器材管理維修的基本技能。此外，還要具有很強的政治意識、思想水平和政策觀念，要通過強化教育、崗位培訓和實操鍛煉，以及依托域外專家建立咨詢制度等方式，更新、補充、拓展與提高評審專家的專業(yè)知識和業(yè)務技能，提升評審專家貫徹意圖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析總結、防控風險和廉潔自律的能力。
二是具備較強的法規(guī)意識。隨著軍隊采購制度的不斷完善，每年出臺或頒布的法律、法規(guī)和政策制度很多，迫切需要評審專家適時了解和掌握相關法規(guī)制度，以指導評審工作實踐。特別是要在學法、懂法、守法的前提下，正確處理好個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的關系，嚴格把握政策界限，自覺遵守采購法規(guī)，特別要堅持原則、公私分明、嚴于律己。
三是具備較強的責任擔當。專家的評審工作實際上是與采購機構、采購方、供應商等多方代表共同協(xié)作，完成一項責任性很強的工作，必須具備對社會負責的態(tài)度和勇于擔當?shù)恼龤?。面對歪風邪氣，評審專家要敢于擔當，通過對招標文件規(guī)定的正確理解和準確把握，以及對投標人標書的事實認定和證據(jù)收集，客觀、公正履行職責，要經(jīng)得住誘惑、守得住清貧、把得住底線，始終保持“如臨深淵，如履薄冰”的高度警覺，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。
評前培訓核心內(nèi)容
一是培訓評審程序法規(guī)。凡抽取的評審專家，都應自覺接受采購評審前的培訓。培訓內(nèi)容除加強思想道德建設，養(yǎng)成自律意識和敬畏意識外，還要學習國家和軍隊最新頒發(fā)的采購政策法規(guī)，學習依法組織采購評審、切實履行采購評審職責、嚴肅采購評審工作紀律、妥善處理評審中的特殊情形等方面的要求。要組織專家學習“依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任”、“對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結論，持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由”、“在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級監(jiān)督”等內(nèi)容。要使專家明白評審細則和具體評審是同一問題的兩個方面，評審細則在招標文件中要事先告知供應商，而具體評審是由評審專家具體掌握，特別要杜絕評前傾向性評審培訓。
二是培訓評審方法標準。在培訓時，要根據(jù)國家和軍隊現(xiàn)行法規(guī)中明確的評審方法，充分掌握項目具體要求、基本情況，重點帶領評審專家學習采購文件的各項要素，對采購文件中的實質(zhì)性條款、廢標條款作重要提示，要學習采購文件、補充文件、質(zhì)疑答復情況、答疑澄清資料、項目基本情況介紹、評標要點簡介等，要對評分細則作詳盡說明，幫助評審專家準確理解采購文件內(nèi)容，以便評審專家快速熟悉采購項目情況，進一步明確現(xiàn)場評審有關要求，明確判斷內(nèi)容和尺度，提升評標效率。評審專家應按照采購文件確定的評審標準，客觀公正地掌握評審標準文件和評標依據(jù)，按照相關法律法規(guī)、采購文件和評標標準做好評審準備。
三是培訓評審規(guī)范尺度。評分標準直接關系到采購結果是否公正合理，關系到采購目標的實現(xiàn)程度，不同的標準（哪怕是細微差別）都將決定著不同的采購結果，從某種意義上說，評審專家對評審標準尺度的掌握，直接決定著不同的中標人。在國家尚未出臺相關制度辦法和具體標準的情況下，應當堅持原則性與靈活性相結合、主觀性與客觀性相結合、普遍性與特殊性相結合，培訓評審專家政策法規(guī)、行業(yè)要求、市場情況、項目特點、采購需求等方面知識，并緊緊圍繞具體項目實際，按照招標文件設置的評審標準進行解讀。教育評審人員應盡量避免外界因素的干擾，如遇到采購人評委，甚至是采購單位領導在評標現(xiàn)場發(fā)表一些傾向性話語時，評委應正確分析，按照事先確定的標準和程序評審，嚴格按照既定的評審標準，認真對待每一份投標報價文件，擇優(yōu)選擇，以達到物有所值采購目的。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：曹葆華）
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