競談采購應(yīng)該“談”什么？
錄入時間：17-08-14訪問： 次
《政府采購法》自2003年1月1日施行以來，有許多經(jīng)驗教訓(xùn)可供總結(jié)，為進(jìn)一步完善政府采購制度和適應(yīng)改革發(fā)展，應(yīng)當(dāng)適時就有關(guān)制度進(jìn)行重新設(shè)計。筆者認(rèn)為，將目前法定的競爭性談判采購方式適用情形改為“談判采購方式”更合適，只是還需實踐檢驗，并對采購流程作進(jìn)一步優(yōu)化，在此也提出了個人的相關(guān)建議。另外，針對目前對競爭性談判中“談”的認(rèn)識偏差，也特別就不同情形下“談”的關(guān)鍵問題作了分析，希望對當(dāng)下優(yōu)化競爭性談判采購方式和更好運用這一采購方式提供參考和借鑒。
①對于“招標(biāo)采購后沒有合格標(biāo)的或未成立的”情形，談的關(guān)鍵是“為什么”。
公開招標(biāo)雖然是我國政府采購的主要采購方式，但任何事物都有兩面性，招標(biāo)采購的弊端之一就是“紙上談兵”，是對供應(yīng)商投標(biāo)文件的評審，而投標(biāo)文件是針對招標(biāo)文件的一一響應(yīng)，只有通過資格性和符合性檢查、全部實質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的投標(biāo)文件才是有效投標(biāo)文件。如果招標(biāo)文件制作有缺陷，就可能出現(xiàn)沒有合格標(biāo)的或招標(biāo)未成立的現(xiàn)象。
而針對這種類型的項目，“談”的關(guān)鍵是“為什么”，即談判應(yīng)圍繞招標(biāo)采購為什么沒有供應(yīng)商響應(yīng)？為什么重新采購還是失敗是招標(biāo)文件沒有做好，采購標(biāo)的描述不清？還是供應(yīng)商資格要求過高？還是市場不能滿足等其他原因？只有與供應(yīng)商溝通，找出原因所在，才能幫助采購人將采購標(biāo)的清晰明確，進(jìn)而采購到滿意的標(biāo)的。
②對于“不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”情形，“談”的關(guān)鍵是“是什么”，即采購人要買什么。
很多時候采購人對自己所要采的東西，不能用語言準(zhǔn)確描述，有的只有思路，想出通過借“智”共同開發(fā)；有的只知道要達(dá)到一定目的，但通過什么方式、什么形式來達(dá)到目的不是十分清楚。打個簡單的比喻，采購人只知道要買一個喝水的茶杯，但不知道買什么樣材質(zhì)、多大容量的。通過與供應(yīng)商談判，供應(yīng)商提出許多建議或方案，擺出各自產(chǎn)品的優(yōu)勢，最后達(dá)成共識，認(rèn)為某個供應(yīng)商的茶杯就是采購人所需要的，或結(jié)合多個供應(yīng)商茶杯的優(yōu)點，集合成一個新概念的茶杯，且這個新概念的茶杯，參與談判的供應(yīng)商（三家以上）都認(rèn)為可以按集成的新概念要求的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（需求）提供茶杯。那么這個“談判”采購的前半部分任務(wù)就算完成了。
?、蹖τ?ldquo;時間緊急”的情形，“談”的關(guān)鍵是哪家能在最短時間內(nèi)提供標(biāo)的。
?、軐τ?ldquo;采購對象的特殊性，不能事先計算出服務(wù)時間或項目的預(yù)算金額的采購項目”，“談”的關(guān)鍵是市場公允價或市場平均服務(wù)時間。
這類項目采購相對復(fù)雜，特別是對藝術(shù)品、專利和專有技術(shù)的采購，采購人不了解市場行情，無法編制相對準(zhǔn)確的預(yù)算，或不知道最終的服務(wù)時間，因此關(guān)鍵要明確價格和供貨時間，在談判小組心中有數(shù)后，再讓供應(yīng)商進(jìn)行價格競爭。
所以，在競爭性談判采購中，沒有完全統(tǒng)一的談判內(nèi)容和模式，如案例中提到的軟件升級項目，“談”的關(guān)鍵問題應(yīng)是成交供應(yīng)商的升級軟件如何與老的軟件系統(tǒng)對接。也就是說，“談判”采購方式的優(yōu)勢是解決采購人的不確定性、供應(yīng)商與采購人理解的不統(tǒng)一性、供應(yīng)商履行合同時的一致性等問題。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：宋軍）
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